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【特别推荐】垃圾焚烧十讲之四:垃圾分类与垃圾焚烧

分类:环联生态 > 专家专栏    发布时间:2017年3月6日 16:43    作者:张益    文章来源:

来源:固废观察 作者:张益

早在2000年6月,我国首批8个试点城市就开始了生活垃圾分类工作的尝试。14年来,又有许多城市或城区开展了生活垃圾分类试点。

但由于大部分城市垃圾分类收运与处置脱节、再生品“出路”难寻、既有利益链条难以打破等因素,居民积极性不高,社会参与度不大,并没有达到预期的分类效果和规模效应。

近两年来,在相关部门和城市的积极推动下,生活垃圾分类工作正逐步深入民心,并取得一定成效。

垃圾分类助力焚烧发展

从焚烧技术原理分析,尽管垃圾分类有利于垃圾焚烧,但并不能认为垃圾分类是垃圾焚烧的必要条件。

实际上,焚烧技术是一种能够适应处理混合垃圾的典型技术,目前世界上采用垃圾焚烧的,至少有一半城市并没有做到垃圾完全分类。

但垃圾分类是垃圾焚烧的充分条件,因为垃圾分类能助力焚烧处理做得更好,可起到减量(减少垃圾处理量)、减排(减少污染排放量)、提质(改善燃烧工况)、提效(提高发电效率)等作用。

对于一个现代化的垃圾焚烧厂来说,不但应该在合理的成本下安全和有效地处理垃圾,而且应该努力做到最大限度的降低污染排放,所以它理应同时满足必要条件和充分条件。从这个角度考虑,我们说垃圾分类是垃圾焚烧的前提是有道理的。

生活垃圾分类工作,在北京、上海、广州和杭州等第一批试点城市,有很多不错的实践经验可供借鉴,下面列举北京和上海两个城市的试点经验稍加说明。

环环衔接的北京模式

2009年4月,北京市发布了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》,确立了“全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理”的垃圾分类工作基本原则。

按照大类粗分的标准,北京市将居民生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾3类。

为实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理各环节的相互衔接,北京市制定了《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市城镇地区生活垃圾分类达标考核暂行办法》等法规政策及相关标准,涵盖垃圾分类建设、验收、运行、监管等各个环节,为垃圾分类系统建设提供了依据。

按照北京市制定的《城镇地区居住小区垃圾分类收集运输系统建设项目市级补助资金管理暂行规定》,近3年来,北京市财政共支持区县垃圾分类系统建设近3亿元,确保区县居民户用分类户用桶(袋)、小区垃圾分类桶站、分类运输车辆、密闭式清洁站改造等硬件设施配备达标。截至2013年底,垃圾分类达标试点覆盖人口500万人,设置小区垃圾分类投放站5万余个。

与之相应,北京市完善了再生资源回收体系。在300多个社会单位设置了分类回收架,各区县回收主体企业采取了固定站点回收、定时定点回收、电话预约上门回收相结合等方式开展回收服务。

另外,北京市还按照“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的思路,推进再生资源回收规范化站点建设,初步形成了由22家主体回收企业、15个分拣中心、4700多个回收站点构成的再生资源回收体系。

政策引导的上海做法

目前,上海市已在近万个场点开展了生活垃圾分类,覆盖该市居民户数的1/4(约205万户)近7000个单位。除健全有害垃圾、可回收物专项体系外,上海市集贸菜场果蔬菜皮和居民区厨余果皮垃圾分类处置量达到日均1100余吨,进入填埋场、焚烧厂等末端处置设施的垃圾处理量逐步减少。上海市建立的垃圾分类“绿色账户”激励机制,有效提高了居民参与度。

据统计,至2013年底,上海人均生活垃圾末端处理量自2011年的日均0.82公斤降低到了0.7公斤。通过垃圾分类,减量化效果明显。

近几年,上海市出台了《促进生活垃圾分类减量办法》、《再生资源回收管理办法》、《餐厨废弃油脂处理管理办法》、《商品包装物减量若干规定》等一系列法规,支持生活垃圾分流分类,同时出台配套相关政策,包括《生活垃圾跨区县转运处置环境补偿资金管理办法》、《推进生活垃圾分类促进源头减量支持政策实施方案》,开展环境补偿费、以奖代补补贴费等各类措施,鼓励区级和街道级政府落实垃圾分类责任。

此外,上海市还不断探索符合当地实际的垃圾分类处置技术路径,包括推进湿垃圾制肥进入绿化林业土壤改良研究以及有害垃圾回收处置系统建设。目前,上海市以540万根(约1700吨)的荧光灯管处置项目、专业危险处理中心、8万吨电子废弃物专业化处置(拆解)共同组成的处置系统已初见规模。

垃圾分类需全民参与

“我们现在遇到的最大困难是公众环保意识问题,垃圾分类意识的养成,要持之以恒开展宣传教育。”广州市市长陈建华为此呼吁,垃圾分类问题需要市民共同面对,大家都不能置身事外。我希望最后能达到的境界是,每个广州市民包括来穗市民,把垃圾分类从目前的‘要我做’,变为‘我要做’。

实践经验告诉我们,垃圾分类是一项系统工程,是整座城市的事,是全体市民的事垃圾分类涉及到很多方面,仅仅靠城市管理或市容环卫部门一家是很难做好的,一定要多个相关部门协调、协同、协力来一起推进,一定要通过“统筹规划、系统配套、分步实施、全民参与”才能取得实效。

 

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