概况：巴基斯坦目前每年产生大约3000万吨的固体废物，人均产生量在0.283到0.612千克每天这一范围内，并且增长量还在每年2%的速度不断增长。与其他发展中国家一样，巴基斯坦缺乏废物管理的基础设施，因此遭受了严重的环境问题。在巴基斯坦，绝大部分城市固体废物不是被焚烧，就是被运到空旷的场地，进行倾倒或填埋，对公众的健康造成威胁。根据巴基斯坦政府的估算，该国每天产生的固体废物中，很大一部分都来自主要的大城市区域，其中最大的城市卡拉奇每天会产生超过9000吨的固体废物。所有的主要城市都面临着严峻的固体废物管理挑战，而官僚主义、城市规划的欠缺、废物管理设备的不足、公众缺乏环境意识的缺乏，都起到了推波助澜的作用。
巴基斯坦现有的固体废物管理体系
在巴基斯坦的主要城市中，各级政府承担着收运废物的任务，城市中固体废物的收运率在60～70%左右。通常情况下，在收运废物的工作中，初次收集的首要工具是手推车和驴车，而二次收集时，使用到的运输工具则主要为卡车和拖拉机。一些城市的市政当局会雇佣街道清扫和保洁人员，作为对其他收运服务的补充。这些工作人员配备了手推车和扫把，将废物从小型废物堆和垃圾箱中收走，运送到各类垃圾储存处，其中既包括正式的，又有非正式的。
用来进行初次收集的手推车
清扫人员使用的扫把和铁锨
卡拉奇是巴基斯坦最大的城市，目前拥有三座卫生填埋场，而第二大城市拉合尔则拥有两座。其他主要的城市也正计划修建符合要求的填埋场地。但是，目前在该国的许多城市，固体废物的处置方法都仅仅为倾倒至市区外的场地。在旁遮普省，拉合尔是唯一拥有适当固废管理、处理和处置体系的城市，目前被外包给Albayrak和OzPak这两家土耳其公司运营。旁遮普省的其他大城市也正计划采用类似的体系。亚洲发展银行的基础设施和服务交付改革项目向信德省的信德城市改进投资计划提供了四亿美元，帮助该省提升20座二线城市的固废管理服务。在开伯尔-普什图省，白沙瓦市水务和环卫服务局正计划修建卫生填埋场。目前，面积最大的俾路支省的废物管理体系还没有任何成规模的基础设施。
巴基斯坦小城市在管理固废的过程中，遇到的主要问题包括：
公民不了解对废物进行不当处置会造成不良的环境和健康效应;
没有适当的废物收运体系，绝大部分生活垃圾都被倾倒在了街道或社区自定的倾倒场所;
废物没有得到分类收集;
缺乏卫生填埋场。
在巴基斯坦，大量废物都没有到达最终的处置地点。在发达国家，绝大部分固体废物不是进入了填埋场，就是进入了废物发电厂，要不就是去往了循环利用中心;而在巴基斯坦，大量废物在到达处置场所前，都已经被回收，进入了循环利用过程，而在此过程中，拾荒者则起到了十分重大的作用。
首都伊斯兰堡郊外的垃圾场。
巴基斯坦主要城市的废物产生情况
巴基斯坦城市固体废物的组成情况
巴基斯坦的废物管理法律及体制制度
在对宪法进行了第18次修订后，与环保相关的立法权被下放到了各个省份，《巴基斯坦环境保护法案(1997年)》在各省失去了效力。现在，各个省份必须自己制定保护环境的法律，其中就包括与废物收运及处置相关的法律。
越来越严重的固废压力下，巴基斯坦现有的废物管理体制制度急需加强，这是一个无论在大城市，还是在散布于农村区域的小城镇中都必须解决的问题。
在各省层面，地方政府、选举与农村发展局担负着支持各城镇(城市)当局建立固废处理能力的任务，既涉及到体制制度方面，也涉及到人力资源领域。
在将管理权下放至各地政府前，各省的公共卫生工程局负责省内所有城市的水务及环卫服务工作。在地方化管理普及之后，市政当局担负起了提供环卫服务的责任，雇佣环卫人员清扫街道、对垃圾进行定点收集，然后使用市政提供的车辆将垃圾运送到处置地点。在开伯尔-普什图省，由于绝大多数小城镇的市政当局都没有足够的资金和人力(主要的原因是财政收入不足)，其中很大一部分城镇如果得不到外界的帮助，就无法履行进行固废管理的责任。
一直以来，巴基斯坦的废物管理活动都被划归为公共服务的范畴，但私有成分也在此领域起到了一定的所用。在巴基斯坦的废物管理中，私有成分可被分为正式和非正式两种。正式的私有成分包括私营企业和非政府组织(NGO)，数量相对较少。与之形成对比的是，非正式成分包含成千上万的拾荒者、废品商，足迹遍布全国的大小城市，在数量和覆盖面积方面均远超正式成分。非正式的废物管理人员主要从事可循环利用物料的回收工作，而仆人和在住宅中负责清扫的人员，也在生活垃圾的管理工作中起到的重要的作用。
在巴基斯坦，正式的私有制元素已经认识到，废物具有极大的潜力，可以成为一种具有经济价值的资源，许多非政府组织和私营企业已经开始涉足废物行业，在收集废物后对其进行再加工，用来生产废料、塑料瓶、利乐包装等产品。一些私营企业开始在卡拉奇开展废物的分类收集，将其分类为无机废物和有机废物。有机废物会被用于生产有机肥，而非有机废物则会被进一步分类，成为纸类、塑料、锡等组分，贩售给不同行业的生产商，用于生产各类产品。在第二大城市拉合尔，土耳其的两家公司与拉合尔废物管理公司达成了协议，开始承担该市部分城区的废物收运以及街道清扫工作。
拉合尔市废物管理案例研究
1.拉合尔市概况
拉合尔市是旁遮普省的省会，面积为1772平方千米，人口1000万左右，其中83%为城市人口，17%为农村人口。该市的人口增长率为3.1%，高于巴基斯坦全国的平均值1.55%，原因很有可能是该国目前高速的城市化进程。根据行政规划，拉合尔市划分为9个镇，而这9个镇又进一步被划分为150个区。
2. 废物的产生与组成
拉合尔的废物产生量连年增加，主要原因是人口的增长和城市的扩张。根据估算，该市人均废物产生量为每天0.5～0.65千克。在废物组成方面，按照重量计算，有大约65%的废物为有机废物，而纸类和塑料只占到了总量的15%。值得注意的是，此数据是根据对社区垃圾桶的采样得出的，而此时废物中绝大部分的可循环利用物料应当已经被拾荒者捡走，因此，在剩下的占总量大约16%的可循环利用物料中，有将近四分之三(12%)是塑料袋，考虑到塑料袋密度很低，这样的比例可算得上是十分惊人。危险废物占总产生量的大约1.5%，其中绝大部分都是由各类机构产生的，原因很可能是医院会产生大量的有害废物。
巴基斯坦的城市垃圾。可以看出，其中塑料袋占到了很大的比例
拉合尔下辖9镇的人口、面积以及废物产生量
拉合尔市废物组分情况(按重量计)
3.废物的收运
在拉合尔，废物的收运分两步完成，分别名为初次收运和二次收运。初次收运为挨家挨户收集废物的过程，执行者既有可能是私有制的公司，也有可能是非正式的废物收集者。二次收运指从位于城市各处的社区垃圾箱收集废物的过程。在现行的体系中，废物收集服务主要以二次收集的形式存在。两家私有制公司与拉合尔废物管理公司签订了合同，在全市150个区中的17个内提供上门(初次)收运服务，每天的收运量大约为292吨。在这两家公司提供收运服务的17个区，公司会向居民提供塑料袋，并每天按时派出工人收集废物，然后运送至最近的社区垃圾箱。在仍旧由拉合尔废物管理公司提供收运服务的133个区，居民无法获得上门收集服务，而是依靠非正式人员提供初次收运服务。非正式人员在收运废物时，不是利用驴车，就是使用手推车，并每月向居民收取收运费用，形式既可以是现金，也可以是实物，比如食品和衣物。非正式人员在收集废物后，便会对废物进行分类，然后将其运送到垃圾箱处，等待拉合尔废物公司前来进行二次收运。
拉合尔废物管理公司(左)、OZPAK公司(中)和Al-Bayrak公司(右)使用的垃圾箱，容量分别为10m3、0.76m3、0.8m3
拉合尔废物管理公司总共在服务区内设置了975个垃圾箱，容积分别为10m3和5m3，而两家私营公司新设的1609个垃圾箱的容积则在0.8m3左右。新设的垃圾箱均配有顶盖和轮子，能够方便废物的运输;拉合尔废物管理公司认为，此举可以提升城市的卫生状况。然而，实际情况却并非如此：由于垃圾箱的容积过小，在一些诸如市场和购物中心之类的公共区域，废物得到二次收运前就已经超过了容器的容纳能力。虽然新设的小型垃圾箱数量众多，但人们却习惯于向就近的垃圾箱丢弃废物，完全无视垃圾箱是否已经装满，只有通过根据垃圾产生量进行合理的布放，才能解决这一问题。
总得来说，在拉合尔，正规及非正规收运体系收运的废物量占到了废物产生量的68%。拉合尔各镇废物收运人员的数量并非由面积或人口决定——一些镇由于位置更靠近市中心、商业更为发达、有更多的政客到访，因此更有政治背景，因此获得了更多的收运服务，而另一些镇则有大片的区域完全得不到收运服务。在2011年爆发登革热疫情后，市政当局变得尤其重视城中的废物收运，每年都会让拉合尔废物管理公司发起数次清理活动，整治被用作垃圾倾倒场的空地，以控制带病毒蚊虫的数量。即便如此，在无法获得定期废物收运服务的地区，人们仍然会将装有垃圾的袋子弃于屋外，产生难闻的气味，并且导致苍蝇的滋生。在拉合尔市的废物中，塑料袋占到了很大的比例，几乎每年都会在季风季节堵塞下水道。
拉合尔废物管理公司拥有500辆收运车辆，用于向处置地点运送废物，还拥有一座维修厂，用于收运车辆的维护工作。目前，该公司绝大多数收运车辆都十分老旧，经常出现故障，需要得到修理。世界银行的一份报告指出，拉合尔机械化的收运车辆中，每天平均都有15-18%因为需要维修和维护而无法上路工作。与拉合尔废物管理公司签订了合同的两家私营公司进口了先进的收运车辆，包括带有压缩功能的卡车和小型自卸卡车。在与这两家公司的合同到期后，拉合尔废物管理公司就会得到这些车辆的所有权，希望届时能够籍此解决目前所用开放式收运车辆造成的异味及洒落问题。但是，拉合尔废物管理公司即便获得了这些车辆，也未必能够如愿，原因主要有二：第一，老城区的街道过于狭窄，以至于现代化的车辆无法驶入;第二，拉合尔产生的废物中有机组分比例过大，导致废物密度很高，所以压缩并不能起到有效提升收运能力的作用。因此，拉合尔废物管理公司在接收车辆后，反倒只会因此导致车辆维护费用的提高。
根据规定，收集人员应当在每天清晨前往垃圾收集点进行收运，但在许多城区，二次收运都没有严格的时间表。此外，收运公司也没有采取措施，减少燃料的消耗，更是没有记录燃料的使用状况。
4. 废物的处置
与所有的发展中国家情况一样，废物的处置同样也是拉合尔市的薄弱环节。在使用多年的马哈茂德布提垃圾场关闭后，拉克何戴尔卫生填埋场于2016年4月18日开始运行。该填埋场占地56公顷，耗资约6000万人民币，是巴基斯坦首座使用科学方法处置废物的填埋场，能够满足国际上通行的标准。拉克何戴尔卫生填埋场分为一区和二区，每天处理废物的能力为2000～2500吨，并计划在未来再扩建4个填埋区。然而，根据来自拉合尔废物管理公司内部的消息，目前公司每天向填埋场运送的垃圾量远超设计处理量，导致大量垃圾被按照过去的方式非法倾倒。目前，该公司已经有两任常务董事因为非法倾倒问题而遭到解职。
拉克何戴尔填埋场修建时的场景
虽然拉合尔新建了拉克何戴尔填埋场，但非法倾倒问题仍然严重。图中展示的是一块堆满非法倾倒垃圾的空地，其中有大量的塑料袋，会在季风季节造成下水道阻塞
在拉合尔市，有时废物更是会被直接倾倒至收集点附近的水体中或空地上。虽然在拉合尔废物管理公司接管了城市的环卫运营后，情况有所改善，但仍未得到根除。有时，废物还会被非法焚烧，涉事者有时是拾荒者，目的是为了回收废物中的金属，但有时候则是废物管理当局的自身行为，原因是处理场地的空间不足，所以必须减少废物的体积。
来源:智慧环卫联盟 作者:小帆老师
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