第十三届全国人民代表大会第二次会议和政协第十三届全国委员会第二次会议，分别于2019年3月5日和3月3日在北京开幕。两会上，习近平总书记、李克强总理等国家领导人多次在讲话中提到生态治理、垃圾处理、厕所革命等话题。很多参会代表也纷纷提出相关提案，为提升居住环境、改善生态质量献计献策。
3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者谢环驰摄
习近平：要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子
3月5日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。
习近平强调，党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。
习近平强调，要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。
习近平指出，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。
习近平指出，要打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药，切实抓好落实。
李克强：推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村
十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，。国务院总理李克强在作政府工作报告时说，扎实推进乡村建设。科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。
持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。
韩长赋：70亿元支持农村“厕所革命”
3月5日午间，十三届全国人大二次会议开幕会之后，今年全国两会的第二场“部长通道”正式开启。
在回答记者提问环节时，韩部长提到:现在农村人居环境确实是城乡差距大的典型表现，垃圾靠风刮，污水靠蒸发。这种现象确实是在不少农村还存在着。脏、乱、差影响农民的获得感和幸福感。因此，必须把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进。
这方面，中央已作出部署，中办、国办印发了“农村人居环境整治三年行动方案”，中央农办和农业农村部按照中央的要求，总结推广了浙江省“千村示范万村整治”的经验，农村人居环境整治这项工作已经在全国启动了。
具体来讲，就是要推动“三大革命”。“三大革命”首先是“厕所革命”。“小厕所，大民生”如厕难不仅是农民的烦心事，也是我们很多城里人不愿意到农村去的重要原因。所以习近平总书记对农村改厕十分关心，多次作出重要批示，所以这是我们农村人居环境整治的重点。今年要推动全国3万个村庄，大体上是1000万的农户实现改厕，中央财政计划安排70亿元支持这项工作。还有两项是农村垃圾和污水问题也要开展专项治理行动，要建立垃圾收运和污水治理体系。
农村环境整治不是一个简单的事，也不是三年两年就能干完的事。在工作中总结为八个字：真抓实干、久久为功。真抓实干就是要因地制宜，就不能做表面文章，不能搞假把式，弄虚作假。“厕所革命”就是要改变中国农村几千年的生活状况和习惯，所以要一年接着一年干，由点带面，让“盆景”变成“风景”经过共同努力，让农民过上城里人的日子。
上海市长应勇：使垃圾分类成为新时尚，让城市更有序、更安全、更干净
5日下午，上海市委副书记、市长应勇代表参加十三届全国人大二次会议上海代表团全体会议审议政府工作报告时说，必须创新社会治理，增进民生福祉，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，办好群众身边的民生实事，打好污染防治攻坚战，在全市全面推开生活垃圾分类，努力使垃圾分类成为新时尚，让城市更有序、更安全、更干净。
全国政协常委李伟：污染防治是场立体战，要上天入地下河入海
3月5日下午，全国政协十三届二次会议举行第一场记者会，全国政协常委、政协人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任李伟接受采访时，谈了污染防治攻坚战的问题。
李伟建议，要加大对与大气、水、土壤污染紧密相关的一些重点治理，比如“垃圾围城”、农村环境等问题。“在中国，农村种植方面最突出的一个问题，是农药和化肥的过度投放，这个治理很重要。”
政协委员钟茂初：生态环境保护不能把成本转嫁给弱势群体
3月4日下午，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初在政协小组发言上表示，生态环境政策的出台也是一个利益平衡的问题，生态利益和经济利益的平衡，各个群体之间的一种平衡。不能走向一个极端，应该兼顾一个平衡的利益。“我们在生态环境政策实施过程中，往往会出现一刀切或者层层加码的问题。”
钟茂初认为，任何一个政策的出台，都要考虑其经济的合理性和民生能不能承受。要考虑到哪些人是要承担这个成本的，特别是一些弱势群体。“比如我们说煤改气的时候，走得过急了，就会出现一些比较弱势的群体来承担这个成本的问题。”
钟茂初表示，生态环境政策出台之前就要考虑到这些问题，并提供社会保障相应的措施，不要让弱势群体来承担这个成本。
全国政协委员、中国科学院院士冯小明：促进废塑料回收利用行业优化升级
今年的全国两会时间，全国政协委员，致公党四川省委副主委，四川大学化学学院教授，中国科学院院士冯小明带来了他的提案——促进废塑料回收利用行业优化升级。
在冯小明看来，对行业重要性认识不足，垃圾分类及回收体系不健全，没有形成有利于行业发展的市场消费环境等原因导致了塑料回收利用行业发展滞后。具体应该采取哪些措施呢?冯小明表示：“我们要对塑料回收利用行业的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的认识，正视该行业面临的困难和问题，由相关部门出台引导产业健康发展的专项配套政策，充分体现行业的公益性，重点在明确塑料回收利用率的阶段性目标及节点，有适当的财税金融引导，支持科研投入和技术创新等方面。”
另外，冯小明认为还要强力推动垃圾分类回收，为塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因为垃圾分类投放、分类收运是确保塑料等可回收利用物数量、品质的重要保障，是后端处理企业控制处理成本的重要因素，是确保行业健康发展的前提。还必须加强监管和引导，形成竞争有序的市场环境。通过支持和培育大型塑料回收利用企业，取缔小的加工作坊，从随地建厂转向集中的园区建设，从“低小散”转向“集团化、规模化”，引导废弃塑料回收加工企业健康发展。
全国人大代表、金陵石化董事长张春生：加快形成垃圾回收利用绿色产业链
全国人大代表、金陵石油化工有限责任公司董事长张春生建议，抓住关键环节，进一步推动垃圾分类工作。“垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源”，“政府牵头是垃圾分类的关键一步。”张春生建议，将垃圾分类工作纳入地方政府工作业绩考核指标体系，把“垃圾回收利用水平”作为国家卫生城市、文明城市等各类评比的重要指标，特别是要重点关注各地垃圾分类回收水平和垃圾减量化水平，而不是仅仅将“垃圾无害化处理水平”作为评判城市文明程度的指标。
张春生建议，我国也要不断健全完善垃圾分类方面的法规保障体系，对一些法规欠缺领域要加快立法进度，在确保有法可依基础上，加大执法力度，减少法条中原则性的描述，增加具体、可操作、可执行的条文，进一步明确责任、严格处罚，确保违法必究。
“资源化”是垃圾分类的重要目标，再生资源回收也是绿色循环经济的重要组成部分。张春生说，目前国内推行垃圾分类效果不佳，其中一个原因是没有形成完整的产业链。因此他建议，推进可回收垃圾资源的分拣，加快形成垃圾回收利用的绿色产业链，这一市场前景广阔。
全国人大代表上海市生态环境局局长寿子琪：建议工业固体废物跨省利用纳入许可管理
寿子琪代表介绍说，工业固体废物产出量大，贮存占地多，利用处置过程对生态环境的影响大、风险高。“现行《固废法》去年已纳入常委会立法规划，但就目前出台的修订草案征求意见稿来看，在工业固体废物管理方面，还不能完全满足实际需求。”
他建议，在《固废法》修订中要明确建立工业固体废物分类管理名录制度，并按工业固体废物的环境影响程度，将工业固体废物分为普通工业固体废物和重点管控工业固体废物。
“实践中，相当部分工业固体废物以综合利用为名跨省转移，规避相关部门的监管，造成重大环境隐患。”寿子琪代表说，现行《固废法》缺少对工业固体废物跨省综合利用的管理规定。
针对这一“管理空白”，他建议在《固废法》修订中参照危险废物管理模式，建立重点管控工业固体废物的转移联单制度，将其跨省转移利用纳入许可管理，对普通工业固体废物跨省转移利用实施报告制度。另一方面，综合考虑“放管服”要求，对普通工业固体废物跨省转移利用实施报告制度。
环境商会：建议将垃圾处理费用纳入年度一般公共预算财政拨款支出
今年两会上，环境商会通过全国工商联，向大会提交了一份关于保障垃圾处理产业稳定发展的团体提案。环境商会的建议称，垃圾焚烧电价补贴是行业投资回报的重要组成部分，直接影响到金融资本对于产业发展潜力和空间的预期。
环境商会建议地方财政应将垃圾处理费用纳入年度一般公共预算财政拨款支出，制定充足的年度预算资金，及时足额支付垃圾处理费，避免因资金来源不稳定而出现普遍拖欠费用现象，变相加重企业财务负担。同时，研究差异化补贴方式平衡不同区域项目盈利水平，减少国家财政负担。对于老少边穷地区的垃圾发电项目，应考虑通过中央财政转移支付方式，弥补当地政府环保资金缺口。
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