来源:固废观察 作者:欧阳创
近期，中国城市环境卫生行业发展研究报告(2015-2016)正式发布。该研究报告依据国家统计局、住房和城乡建设部、全国100余家报纸杂志及权威网络的基础信息及环境卫生专业研究单位等公布和提供的大量资料，结合编制组对环境卫生相关企业和科研单位的实地调查，对我国环境卫生行业的设施建设情况、运行服务情况、产业发展情况进行分析，分章节对环卫机械设备、垃圾分类、垃圾焚烧、垃圾填埋、餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等方面进行了专题研究，力图用文字、图表来反映全行业在过去一年的发展变化。固废观察将第一时间分章节发布报告全文，敬请期待。
中国城市环境卫生行业(2015-2016)总体进展
作者：欧阳创
单位：上海市环境工程设计科学研究院有限公司
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。回顾过去的五年，在公众对城市环境质量要求、政府对环境保护的责任不断提升的内在推动下，政府部门在市容环境卫生方面的投入在持续增加，我国城市环境卫生状况得到了明显的改善。
2015年，我国经济增速保持放缓趋势，GDP增速降至6.9%，2016年上半年已降至6.7%，经济增长的持续下行使得总体资产收益率在逐步下降。外部经济环境是通胀压力增大带来的货币购买力下降、美国加息和全球复杂局势等带来的人民币汇率贬值和房地产价格高位徘徊，从而导致资金风险偏好明显下降，资本纷纷寻找收益率稳健的优质资产。与此同时，环卫市场化渗透率却在逐步提升，整个行业已进入跑马圈地阶段，行业内公司均争相拥抱资本市场，借助融资渠道拓宽以加速项目获取进度。作为基础市政服务业务，环卫行业投资收益率较为稳健，具有营收体量大、轻资产和资产收益率高特征，商业模式被认为优于环保其他领域。因此，在整体经济放缓的背景下，整个环卫行业持续保持了比较快速的发展。其中焚烧市场随着“十二五”末各地方政府“冲刺”，加快审批和上马垃圾焚烧发电项目，2015年产业仍延续了高速增长，其中新增32座焚烧厂投运，仅上市企业又新签48个项目。餐厨垃圾、建筑垃圾、环卫机械和垃圾分类等细分领域继续砥砺前进。互联网+也继续向环卫行业深入渗透，环卫市场需要向智能化、信息化、精细化、一体化方向发展，智能化已经成为行业发展的一个新趋势。
PPP元年，环卫服务领域逐步切入，行业收入体量开始大幅增长
2015年开始，PPP模式在各地公用市政行业全面展开，业内人士称之为PPP元年。伴随整个市场大环境，环卫服务行业的市场化也已经大幕开启，越来越多的环卫领域的项目开始公开招标。各地开始出现一些分包作业或者环卫一体化PPP项目，包含垃圾清运、道路清扫、设施维护等环卫作业内容，或打包招标。较为典型的是2015年海口市环卫一体化建设全面引入PPP模式项目，4个区分别由北京环卫集团、龙马环卫和深圳玉禾田公司中标。2015年财政部建立的PPP项目库中首次出现了17个环卫项目，总规模约42亿元，主要以垃圾清运项目为主。截至目前通过2015年财政部建立的PPP项目库检索生活垃圾相关的PPP项目，有多达202条项目记录，包含生活垃圾清运、转运、分拣、终端处理设施新建和改扩建等项目。
另一方面，随着项目的开放，行业内公司的收入体量呈现高增长。以启迪桑德、龙马环卫、玉禾田、升禾环保及伟业环保五家主要的上市企业环卫服务业务收入看，总收入规模从2012年的0.98亿元，增长到2015年的5. 82亿元，复合增速80.8%。环卫服务行业规模正在迎来快速增长。
行业继续不断发布、修订和新增细分领域标准规范
2015年以来，新发布或修订的环境卫生行业、产品、工程标准规范12项，包括《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》CJJ/T212-2015、《生活垃圾焚烧厂检修规程》CJJ231-2015、《垃圾源臭气实时在线检测设备》CJ/T465-2015、《埋地式垃圾收集装置》CJ/T483-2015、《生活垃圾渗沥液卷式反渗透设备》CJ/T485-2015、《生活垃圾填埋场防渗土工膜渗漏破损探测技术规程》CJJ/T214-2016、《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》CJJ/T213-2016、《垃圾专用集装箱》CJ/T496-2016、《生活垃圾产量计算及预测方法》CJ/T106-2016、《压缩式垃圾车》CJ/T127-2016、《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》CJ/T171-2016、《剪切式垃圾破碎机》CJ/T499-2016。
此外，根据住建部城镇市容环境卫生标准项目计划进度统计，目前在编或修订的工程建设标准项目共计27项，其中国标4项，行标23项，包括《农村生活垃圾处理技术规程》、《县域生活垃圾处理工程规划规范》、《生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理技术标准》、《老生活垃圾填埋场生态修复技术规范》等。目前在编的产品标准项目共计13项，其中国标5项，行标8项，包括《生活垃圾流化床焚烧锅炉》、《移动式水平生活垃圾压缩机通用技术条件》、《生活垃圾除臭剂技术要求》、《生活垃圾渗沥液厌氧反应器》等。
设施水平
1.建设投资
2015年，全国城市环境卫生固定资产投资为398.04亿元，比2014年减少19.56%;但垃圾处理投资为156.98亿元，比2014年大幅增加20.20%，资金继续青睐垃圾处理终端环节;环境卫生固定资产投资占市政公用设施固定资产投资的比例为2.46%，较2014年的3.05%有一定下降。
2015年，全国县城环境卫生固定资产投资为73.95亿元，比2014年大幅较少23.41亿元;垃圾处理投资为31.65亿元，比2014年减少4.34亿元。在整体经济放缓的脚步下，县城环卫新增固定资产也未逆势增加。
2.处理设施
2015年全国城市生活垃圾无害化处理设施达到890座，无害化处理量为18013.01万吨，比上一年分别增长8.8%和9.88%。卫生填埋、焚烧依旧是我国采用的垃圾无害化处理两种主要方式。其中，卫生填埋640座，比上一年增加36座，无害化年处理量为11483.14万吨，比上一年增加6.88%。生活垃圾焚烧厂220座，比上一年增加32座，无害化年处理量为6175.52万吨，比上一年大幅增加15.87%。其他类型处理设施30座，比上一年增添4座，无害化年处理量为354.35万吨，比2014年增加10.88%。填埋、焚烧分别占总无害化处理量的63.74%、34.28%，“十二五”期间，填埋处理总量比例持续小幅下降，焚烧厂数量和处理能力持续保持明显上升，其他类型处理方式一直未有突破性发展。
2015全国县城生活垃圾无害化处理设施共有1187座，无害化处理量为5259.94万吨，比2014年分别增长5.14%和10.35%。目前，卫生填埋无论从设施数量和处理能力依旧是我国县城垃圾无害化处理最主要方式。2015年卫生填埋场1108座，比上一年新增53座;填埋无害化处理能力157615吨/日，年无害化处理量为4688.26万吨，占县城生活垃圾无害化处理总能力的89.13%，与去年89.41%基本持平。2015，全国县城焚烧厂37座，较去年增长了3座;无害化处理总量401.43万吨，较2014年的344.1万吨，增长了16.66%，但占县城生活垃圾无害化处理总能力比例只稍微提升了0.41%。其他无害化处理设施，2015年县城共有42座，较2014年的40座，只增长了2座，总的处理量与2014年相比也只增长了9.42万吨。县城生活垃圾的处理设施和能力未发生明显变化。
3.公共厕所
2015年全国城市公共厕所数量共有126344座，其中三类以上厕所93541座，比2014年分别增长1.5%和0.49%;三类以上公共厕所占全部公共厕所数量比例由2014年74.83%略微减少至74.04%。目前公厕数量最多的省份为江苏、广东、浙江、河南、黑龙江、河北、上海、山东、北京、辽宁等省。
2015年全国县城公共厕所数量为43480座，其中三类以上厕所21369座，较2014年，分别增加231座和931座;三类以上公共厕所占全部公共厕所比例由2014年的47.36%继续攀升至49.15%。
公共服务能力
1.生活垃圾清运
2015年全国城市共清运生活垃圾19141.87万吨，比2014年增加7.18%，清运量较以往增速非常明显。2015年生活垃圾无害化处理率已达到94.10%，较2014年91.79%继续提升了2.31%，表明生活垃圾采用简易处理方式的情况将会越来越少。
2015年全国县城共清运垃圾6655.1万吨，与2014年的6657.47万吨基本持平。但2015年全国县城生活垃圾无害化处理总量增长迅速，由2014年的4766.44万吨增加到5259.94万吨，因此县城生活垃圾无害化处理率也从2014年的83.58%快速增加到88.15%。
2.粪便清运
2015年全国城市共清运粪便1436.77万吨，无害化处理量673.67万吨，无害化处理率为46.89%。清运量较2014年继续保持下降，但无害化处理率继续保持上升，较上一年增加2.30%。
3.道路清扫
2015年全国城市道路清扫面积730333万平方米，其中机械化清扫面积405569万平方米，占全部清扫面积55.53%。全国城市道路清扫面积累计比2014年增加8%，机械化清扫面积比2014年增长18.9%，道路机械清扫作业率继续显著提高。
2015年全国县城道路清扫面积237499万平方米，其中机械化清扫面积103224万平方米，占全部清扫面积43.46%，较2014年的34.36%大幅增长了9.1个点，反映了县城道路清扫机械化作业率近一年增长迅猛。
4.环卫专用车辆设备
2015年全国城市环卫专用车辆设备总数达到165725台(辆)，比2014年增加24294台(辆)，增长率达到17.18%。2006至2015年的10年期间，环卫专用车辆总数平均年增长率达到8.51%，持续保持高速增长。
2015年全国县城环卫专用车辆设备总数为42702台(辆)，比2014年增加3789台(辆)，增长率为9.74%，环卫专用车辆设备的不断增加促使县城环卫作业机械率的快速增加。
政策助力新能源环卫机械市场迅速崛起
2015年4月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委出台了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，通知明确了“纯电动、插电式混合动力(含增程式)等专用车、货车推广应用补助标准：按电池容量每千瓦时补助1800元，并将根据产品类别、性能指标等进一步细化补贴标准”。地方政府纷纷积极响应国家新能源环卫车政策，按照1：1标准配套补助新能源环卫车。随着政府补贴制度的出台，也迅速推动了新能源环卫车市场的兴起。截止到2015年6月工信部《车辆生产企业及产品》第273批公告，纯电动环卫车有效公告已达207个，涉及到46家环卫车辆改装企业的 19种车型。2015年1~10月我国纯电动垃圾车累计生产301辆，纯电动扫路车生产120辆，都比以往有了大幅提升。
国家和地方继续推行生活垃圾分类政策，部分示范地区形成有效分类经验
2015年以来，国家和地方继续从政策层面上推动和支持垃圾分类工作。在国家层面上，2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求按照减量化、再利用、资源化的原则，实行垃圾分类回收;2015年9月，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出加快建立垃圾强制分类制度;2016年3月，“十三五”规划纲要发布，明确要加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接;2016年6月，国家发改委、住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》，《方案》提出了垃圾分类的总体要求和目标，划定了垃圾强制分类实施范围和对象，制定了实现任务目标的实施路线。与此同时，垃圾分类地方性法规也陆续出台，2015年9月25日，《广东省城乡生活垃圾处理条例》审议通过，《条例》将农村生活垃圾分类纳入法制轨道，形成了生活垃圾处理的全域化和全程减量分类体系;2015年7月30日，《杭州市生活垃圾管理条例》获批，提出了将逐步推行生活垃圾分类投放信息纳入个人信用系统的制度;2015年11月27日，《沈阳市生活垃圾管理条例》获批，条例单设减量与分类章节，对垃圾分类要求进行了明确规定。
2015年4月，住建部等五部委发文确定了将26个城市(区)作为第一批示范城市(区)，部分示范城市(区)在特定领域形成了垃圾分类宝贵经验。包括再生资源回收利用的“苏州经验”，主要通过规范社区回收网络体系，创新社区回收网络模式和建立再生资源回收利用网络体系等手段形成再生资源回收利用经验。“绿色账户”正向激励机制推进垃圾分类、群众参与的“上海模式”在鼓励和引导市民正确履行垃圾分类管理法规、参加日常生活中的干湿垃圾分类方面取得了积极的效应，并已经形成规模效应和品牌效应。广州在低价值可回收物回收处理领域取得了明显的成就，主要通过政府采购方式向企业购买低值可回收物回收处理服务。
再生资源回收行业增势陷入颓势，“互联网+回收”模式不断涌现
根据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告(2016)》，截至2015年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十大类别的再生资源回收总量约为2.46亿吨，同比增长仅0.3%。受国内外经济形势影响，国内再生资源市场震荡不强，呈疲软状态，主要品种再生资源价格持续下跌，再生资源回收利用企业利润持续走低。“拾荒”大军和个体户的积极性逐渐下降，回收市场呈现“利大抢收、利小不收”的局面，导致再生资源尤其是低价值回收物回首难度大，部分大城市呈现废品回流至环卫收运系统情况。
与此同时，多个企业通过二维码等物联网技术跟踪产品及废弃物流向，梳理回收渠道，优化回收网点布局，完善再生资源回收体系。典型互联网企业代表，如淘绿、爱回收、回收哥、绿猫、再生活、帮到家、绿色地球、旧货郎等，利用互联网搭建在线交易平台，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了企业竞争力。
低价竞标成为邻避运动后又一重大挑战，蓝色3.0对行业提出更高服务标准
2015年，国内生活垃圾焚烧发电行业最引人注目的是不断走低的垃圾处理价格。为争夺项目，行业内公司的投标报价甚至呈现断崖式下跌。2015年8月绿色动力以26.8元/吨中标蚌埠项目，2015年10月天津泰达以26.5元/吨中标江苏高邮项目，12月18日开标的绍兴市循环生态产业园区垃圾焚烧项目PPP政府采购(规模为2250吨/日，含场外及园区投资约3亿元)，重庆三峰18元的报价直接击破20元水平。不断走低的垃圾贴费不仅引发了业界广泛质疑，更引起了《南方周末》等知名社会媒体的关注。这边垃圾焚烧再添新疾，那边邻避效应的顽疾还未根治。2015年以来又发生多起与垃圾焚烧相关的冲突事件，包括武汉垃圾焚烧厂违法运行事件、广州罗定垃圾焚烧厂因群众抗议取消事件、浙江象山垃圾处理项目引起警民冲突、湖北仙桃垃圾焚烧事件，以及陕西和海南等地均发生反对垃圾焚烧事件。
低价竞争加上尚未缓解的邻避效应已成为制约焚烧行业发展的两大顽疾，且持续伴随在焚烧行业发展的整个周期中。垃圾焚烧正在努力进入蓝色焚烧3.0时代，把垃圾烧到极致的理念转为品牌和服务，以解决当前影响行业发展的问题。据悉蓝色焚烧3.0应具备3个要素。首先，蓝色焚烧是品牌，蓝色品牌应高端、高产、高效，同时也是高价。其次，蓝色焚烧3.0时代还要建立标准，除了服务标准，还要建立建设标准、管理标准、环境标准、设计标准等一系列标准。最后蓝色焚烧重在服务。包括整个品牌的服务、管理服务，以及操作指导、专业培训与咨询等。
填埋二次污染控制标准日趋严格，存量垃圾治理取得阶段性成果
垃圾填埋过程产生的渗滤液和恶臭是重要的二次污染物，也是填埋处置工艺的重点控制环节。随着填埋技术标准的逐渐完善和污染控制标准的日趋严格，在渗滤液和恶臭控制方面，也催生了新型的业务模式和治理技术。渗滤液处理设施采用融资租赁、政府采购服务和托管运行等合作模式，提高渗滤液达标处理水平，降低政府投资和运行成本。企业联合研发无人推土机等填埋机械，提高填埋工作效率，改善填埋工作环境。进一步拓展填埋场恶臭控制思路，上海地区在生活垃圾收运系统源头喷洒微生物除臭剂，抑制垃圾运输过程中产生的恶臭强度，降低末端作业过程恶臭污染程度，探索恶臭治理的全过程控制。
在《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，存量垃圾治理被首次写入建设任务，全国预计实施存量治理项目1882个.其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503个，卫生填埋场封场项目802个，非正规生活垃圾堆放点治理项目577个。根据不完全统计，2015年，我国一共开展存量垃圾治理993座,取得了阶段性成果。从2015年存量垃圾治理项目实施情况来看，治理工作涵盖了卫生填埋场封场治理和简易堆场封场两个方面，主要治理方式为原地封场处理，技术措施包含堆体整治、封场覆盖、填埋气导排利用、渗滤液达标处理、雨水导排、绿化等。
餐厨垃圾第一批试点城市验收效果不甚理想，设施建设进度和工艺技术发展较为缓慢
2011年7月，国家发改委公示了第一批33个餐厨垃圾处理试点城市(区)。2016年5月，第一试点城市迎来验收，发改委等发出了《关于开展部分餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知》(发改办环资[2016]1157号)，要求试点城市提交自评估报告等材料，然后由第三方机构复核并视情况进行现场抽查。但是第一批33个试点城市中，仅南昌、潍坊、重庆(主城区)、青岛、兰州、银川6个城市通过了验收，整体建设进展滞后于预期，效果不甚理想。
据不完全统计，截至2016年9月底，全国31座省市、共计100个餐厨垃圾试点城市(区)中，餐厨垃圾处理设施处于项目前期的共有31座，在建设施共有23座，已建成设施共有50座，总计处理设施104座、全部建成后处理能力将达到1.97万t/d。但是除第一批和第二批试点城市多数餐厨垃圾处理设施已建成外，目前剩余三批试点城市的处理设施多数尚处于项目前期或者项目建设阶段，整体设施进度较为缓慢。
在处理工艺方面，根据对试点城市90座餐厨垃圾处理设施的统计，以厌氧发酵为主的处理设施占78.89%，采用高温快速好氧发酵的设施占6.67%，采用好氧堆肥的设施站4.44%，固液分离后液体厌氧、固体堆肥或制饲料(复合处理)的设施占5.56%，采用其他处理技术的占4.44%。厌氧发酵仍然是主流技术，但目前各处理工艺均未能形成稳定有效技术路线，或多或少存在臭气污染、效果不稳定或产品资源化率低等问题。
建筑垃圾处理逐渐进入快速通道，整体技术水平依然落后
从2015年开始，据不完全统计共有153座建筑垃圾处理设施投运，总规模约55亿吨。新投运设施主要集中在东部和中部地区，共137座，新增规模49亿吨，占投运设施规模的89%;西部地区16座，规模6亿吨。从统计数据来看，统计范围内有64%的规范化处理设施为2015年后新投运设施，目前，建筑垃圾处理处于逐步进入快速发展阶段。
但是，建筑垃圾的处理在我国仍处于起步阶段，存在不规范处理设施多、风险大和资源化利用比例低等问题。据2016年对18个省/直辖市/自治区的进行统计，截至2016年上半年，统计范围内共有建筑垃圾处理厂867处，其中规范化建筑垃圾处理设施238座，占建筑垃圾处理厂总数的28%，不规范的处理设施数量巨大。在规范化建筑垃圾处理设施中，有资源化处理厂67座，占比28%。从开展建筑垃圾资源化处置的试点城市来看，整体生产技术水平不高，处理手段单一，以传统砂石料生产工艺和移动式成套破碎筛分设备为主，缺乏系统、有效的除杂设施，劳动强度大，再生骨料产品质量不理想，废品率高。此外，目前国内的建筑垃圾资源化企业普遍存在“收运难”和“吃不饱”的现象，并且建筑垃圾再生产品售价比常规天然材料产品低，销路也不畅。
固废资本市场继续风云涌动，众多企业继续借助资本力谋拓展
2015年，固废资本市场继续风云涌动，企业的并购争夺动作频繁，整个固废行业资本市场可圈可点。其中有东方园林、铁汉生态与上风高科等破门而入的新军，分别大举进军固废处理领域。还有通过并购继续大举延伸产业链的老牌环保企业，典型代表有启迪桑德亿元并购3家再生企业，迅速成为电子废弃物处置行业第一梯队;云南水务拟4.1亿对山东腾跃增资，进一步扩张危废处理市场;瀚蓝环境牵手德国瑞曼迪斯工业服务国际有限公司，力求继续拓展行业产业链等。2015年固废企业走出海外的力度也大幅增加，首创股份继51亿大手笔购买新西兰固废厂后，又以11亿收购新加坡固废处理公司ECO 工业环保工程私人有限公司100%股份;北控水务集团、光大国际与首创集团等中国国企正在竞购德国废物管理公司Energy from Waste (EEW);环卫装备龙头企业之一的中联重科联合曼达林基金共同出资6700万欧元收购意大利LADURNER公司75%股权，高起点全面跨入全球环境产业。据E20统计，2015年固废领域发生及拟进行的并购案例有42起，涉及交易总金额近170亿，比去年同期增长60多亿元。
趋势展望
生活垃圾焚烧行业机遇与挑战继续并存，行业信息公开监管趋严
发改委、住建部发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》中，依然在持续提升焚烧处置的行业地位，提出了下述建设目标：到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上;到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)要实现原生垃圾“零填埋”。因此预计“十三五”期间，焚烧设施建设仍将维持高速推进，到2020年底，相关项目关联投资可能达千亿元。但是目前垃圾焚烧行业已经从蓝海变成了红海，使得产业发展既存在巨大的机遇，也存在很多的不确定因素和挑战，特别是邻避效应和低价竞争这两大行业顽疾，更是直接制约了项目的落地和高水平项目的建设运行。标准提高、监管趋严、低价竞争及成本提升，为行业的发展形成了压力，但也为有社会责任感的高水平企业提供了机遇。破解行业顽疾，推动行业进步，化解挑战、寻找机遇，需要政府和企业共同努力。
在社会环境保护要求越来越严格的大背景下，进一步严格化、公开化、法制化的政府监管已成为行业的共识，也是批结邻避效应和转型升级的必由之路。企业的治理要规范化，公众的参与要常态化，社会的监督要更加严格化、多元化。在“十三五”规划(征求意见稿)中，也持续强化设施监管的重要性，要求到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系，并要求生活垃圾焚烧处理设施应落实日常监管与定期监督性监测制度，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快建立生活垃圾焚烧厂运营月报制度、年报制度，并按要求主动公开相关信息。对不能在线监控的污染物如二噁英等，监控频次严格执行国家标准规范。预计在“十二五”工作经验的基础上，“十三五”期间的监管工作，依据将更加规范，技术将更加专业，机制将更加完善，信息将更加透明，力度将更加强硬。设施监管必将成为化解邻避危机的利器，推动行业前进。
生活垃圾填埋比例继续下降，封场修复和存量整治是下阶段工作重点
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》的规划目标，到2020年，预计全国城镇生活垃圾填埋处理能力占无害化处理总能力的比例会由目前的63.74%下降到50%以内，尤其未来五年内，以上海、深圳等为代表的有条件的城市和地区，将会显著减少原生垃圾填埋量，垃圾填埋场将主要作为填埋焚烧残渣和应急使用。虽然填埋处置比例将会继续下降，但是规划明确指出，卫生填埋技术作为生活垃圾的最终处置方式，是每个地区必须具备的保障手段。原则上，县级生活垃圾填埋场剩余库容应能够满足该地区10年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。
同时，在全国范围内仍有大量的填埋场，特别是简易堆场，进入封场阶段，填埋工作的重点转为封场修复和二次污染控制，以及存量垃圾的综合整治等内容。根据规划，“十三五”期间，政府将会继续加大存量垃圾的治理力度，预计“十三五”期间实施垃圾填埋场封场治理项目845个，拟封场处理能力147585吨/日，占当前填埋处理能力的21%，存量整治工程投资77亿元。对于非正规生活垃圾堆放点，优先开展水源地等重点区域治理工作;对于渗滤液处理不达标的设施，尽快新建或改造处理设施;对于服役期满的填埋设施，按照相关要求进行规范封场。规划还规定，到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。表明未来政府主管部门将会采取多种措施，对垃圾填埋过程、二次污染控制、封场修复等环节严格监管，特别是加强对卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的监测，以及填埋场监测井的管理和维护，促进设施的高效达标运转。
餐厨垃圾运营市场值得期待
“十三五”期间将进一步加强餐厨废弃物资源化利用与无害化处理工作，积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理。在能力建设方面，提出“十三五”期间将继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，力争达到4.1万吨/日的处理能力。整个餐厨垃圾专项工程投资约221亿元，约占全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资的7.8%。如果按日处理量达到4.1万t/d，整个运营市场规模将有望达到百亿元，当前我们统计的所有立项或在建和已完成的项目有104项，即便全部完成后，处理能力也只有1.97万t/d，不足规划能力的一半，而实际已完成建设的餐厨垃圾项目不过50座，因此未来餐厨处理行业非常具有潜力，未来“十三五”期间的发展值得期待。
环卫服务行业的市场化将进入高增长期，市场空间规模巨大
以道路清扫和垃圾收运为代表的环卫服务行业一直面临人力成本占比高、机械化率低、和老龄化严重等问题，随着政府和民众对城市环卫质量要求持续提高背景下，以及政府购买服务及PPP政策的推动下，整个环卫服务行业的市场化程度正在快速前进。“十三五”期间将迎来全行业市场化的快速成长期，有望从目前的10%～15%市场化渗透率提高到50%以上。按2015年我国城市清扫面积73.03亿平方米、垃圾清运量1.91亿吨测算，2015年环卫服务行业规模已经超过到1000亿元。清扫质量提高导致的单价上升与清扫面积不断提高两大驱动力下，行业将呈10%～15%的增速发展，预计到2020年市场化率达到60%的情况下，环卫市场化部分的营收将超过1000亿元。因此整个市场空间规模巨大，甚至有专业机构提出未来中国最大的环保企业有望在环卫领域产生。
信息化、智能化将引领行业管理和技术模式不断升级
随着信息化技术的不断成熟和发展，国内环卫行业也正逐渐进入信息化管理时代，以信息化带动环卫行业大跨越的阶段也成为必然趋势，环卫市场自身也需要跟上时代向智能化、信息化、精细化、一体化方向发展，智能化已经成为行业发展的重要趋势。智慧化环卫依托物联网技术可以实现对环卫工人和环卫设备的实时监控，可以及时分配任务、提高突发事件应急能力，大大提高企业管理效率，有效降低管理成本。除了提升传统作业效果，智慧环卫还给传统环卫商业模式带来了新的可能，例如结合互联网实施物流快递、设备广告位出租、再生资源上门回收附加业务等。
一些从事物联网技术应用的研究人员结合国内环卫行业信息化管理平台建设的实践经验，在未来我国环卫事业信息化发展之路上，提出了环卫信息化大数据平台构建、适应信息化的环卫行业构件平台建设、大数据分析优化环卫决策支撑、卫生设施管理GIS平台网格化以及引入OBD诊断技术建立环卫车辆智能诊断管理系统等发展方向。
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