环保督察组破解个案应可以预期，但更应重在问责地方政府长期存在的管理弊端，唯如此，才能实现基于环境法治的长效治理。
近日，中央第六环境保护督察组进驻西藏，至此，中央环保督察对全国各省(区、市)实现全覆盖。
2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。2016年1月，中央环保督察组率先在河北开展为期一个月的试点。如今，中央环保督察已覆盖全国31个省区市。
中央环保督察不只动于九天之上，也沉于九地之下。通过大量的文件核查，现场检查，结合公开征集到的数以万计的公众投诉举报，一批长期被掩饰的问题得以通过中央环保督察曝光。
在全面督察外，环保部还组织专项督察，从全国征调的5600名环监人员，正在京津冀及周边地区开展为期一年的大气污染专项督察。环保部官微每日进行的督察汇总，涉及企业数量之多，违规比例之高，都让各界对污染防治的必要性和挑战性有了新的认识。
在中央督察所向披靡之际，也有必要看到挑战：中央派员直接大规模督察，毕竟属于非常手段，恐难实现日常化；压力传导中，一些地方平时不作为，面对可能影响乌纱帽的中央督察，却又陷入乱作为、滥作为；曾经在环保约谈中“如芒刺在背”的官员们，也因法不责众而出现了麻木情绪；而大量个案在集中清理过后，也存在反弹担忧。
凡此种种，显示中央督察和清理的重点，需要从个案问责转向机制问责，完善属地管理。就以近期因污染事件引发关注的湖州市为例，当地民众反复投诉，问题却迟迟没能得到有效跟进处理。这背后反映出的，是管理机制上的巨大漏洞。
根据公众环境研究中心和自然资源保护协会新近发布的120城市污染源信息公开（PITI）指数评价报告，在公众环境投诉举报信息公开项目上，有些城市的得分竟然为零，意味着这些依法应向公众发布的信息，被“深藏闺中”。而文过饰非导致的社会监督缺失，也让环保部门无从借力摆脱地方干预。
环境管理机制上的问题，绝不限于一时一地。从大气污染治理看，新《环境保护法》要求各地级市公开重点排污单位名录，新《大气污染防治法》则明确规定名录上的涉气企业安装自动监测设备并实时公开，但PITI指数年度报告显示，全国仅有12%的废气重点排污单位依法开展了实时公开，而多地甚至根本未把主要排放源纳入重点企业名单。一些地区在应对督察中出现“打苍蝇而不打老虎”的现象，和上述信息缺失不无关联。
干将发硎，有作其芒，环保督察携中央权威，破解一批引发各界关注的个案应可以预期；但动用如此宝贵而有限的资源，更应重在问责地方政府长期存在的管理弊端，包括问责某些城市投诉举报机制的缺陷，以及问责各地迟迟不执行《大气法》中对重点企业信息公开做出的规定。唯其如此，才能确保在督察收官之后，建立有效的环保属地管理，实现基于环境法治的长效治理。
来源：9月13日《新京报》 作者：公众环境研究中心主任 马军第四批中央环境保护督察下沉阶段结束
各地进一步加强边督边改工作
经党中央、国务院批准，第四批8个中央环境保护督察组对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等省（区）实施督察进驻。截至9月4日，8个督察组均完成第二阶段下沉督察任务。
下沉督察阶段，各督察组高度重视群众环境诉求，及时转办督办群众环境举报，并针对第一阶段督察发现的突出环境问题开展现场调查取证。各地党委、政府高度重视督察整改，借势借力推动解决突出环境问题，加强环保长效机制建设。山东省通过“过桥行动”帮助禁养区畜禽养殖场（户）稳妥实施关停搬迁，兼顾法纪刚性与民生温度；浙江省注重推进产业转型升级，多个地市借势开展传统特色产业综合整治，推动集中、集约发展；西藏自治区明确干部选拔任用要与环境保护直接挂钩；吉林省针对严重污染的伊通河流域开展整治，主河道28个排污口实现封堵、截污；四川、新疆等地坚持依法依纪实施督察问责，不断强化各级各部门的环保责任意识；青海省加强对各市（州）督察整改的督促指导，解决了一批群众身边的环境问题；海南、新疆生产建设兵团也切实采取有效措施，强化整改，举一反三，取得了明显的效果。
截至9月4日，8个督察组共收到群众举报44134件，受理有效举报32277件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地方交办转办29189件；各被督察地方完成查处18565件，其中立案处罚5625家，处罚金额28087.83万元；立案侦查226件，拘留285人；约谈2914人，问责4129人。通过边督边改，解决了一批群众身边的环境问题，引起社会强烈反响，提升人民群众获得感。
根据督察安排，目前各督察组正在开展第三阶段督察，并继续受理人民群众的环境信访举报。
中央环境保护督察边督边改情况汇总表
来源：环保部发布
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