碳交易+碳排放，固废行业应知应会的六个知识点

碳交易，其实分为三个步骤

步骤1，在国家强制要求下，二氧化碳排放量大的企业，通过免费或付费方式，从国家手中获取了可以排放一定量的二氧化碳权利，官方说法也叫碳配额，这个配额登记在国家下发给企业的碳配额账户上。

如我国发电行业里，年排放2.6万吨二氧化碳当量发电企业，就必须接受国家发放的碳配额，比例按照排放量的70%发放。

这个过程，也叫碳交易一级市场行为。

拿到碳配额的企业，在规定时间内，排放了多少吨二氧化碳，经过国家主管部门调查审核后，就必须从相应的碳配额账户上减少相应的配额量。

步骤2，部分企业通过节能减排，二氧化碳的排放量大大降低，当排放量低于国家发放的碳配额量时，就产生了多余的碳配额；

部分企业没有节能减排，反而扩大了生产，导致二氧化碳排放量大大升高，当排放量高于国家发放的碳配额量时，就产生了大量的碳配额缺口或欠债。

步骤3，有碳配额缺口的企业，就必须去国家指定的碳交易市场，购买节余配额企业的碳配额，通过碳交易，来实现碳排放履约。

同时，碳交易市场也根据国家规定引入机构投资者和私人投资者，携带资金进场，可以同等权力，购买节余企业的碳配额，并适时出售给有配额缺口的企业，外界资金可以对活跃碳交易市场，调动企业节能减排积极性，有较好的促进意义。

此外，为了更好的鼓励清洁能源企业的发展，国家允许一部分风电、水电、光伏发电、沼气发电、垃圾填埋气发电、垃圾焚烧发电等企业和项目，将它们通过减少二氧化碳排放但同时又产生发电量的行为，根据官方批准算法和企业数据，折算出相应二氧化碳减排数据，认定这些企业为人类和地球争取了更多二氧化碳排放空间权。

国家据此免费发放给这些企业特殊的碳配额——核证减排量CER

(Certified Emission Reduction)。

这些特殊的碳配额CER，也可以去碳交易市场进行售卖交易，不过其履约使用和交易，还需受到国家限制和调配，不像正常碳配额那样相对自由。

上述的整个过程，也叫做碳交易二级市场行为。

总之，碳交易是一种通过市场调剂售卖国家许可碳排放权利的行为，根据经济发展规律，有序限制性调整高碳企业的二氧化碳排放成本，补偿或变相奖励企业节能减排行为，来逐步达到全国二氧化碳整体减排，早日实现碳达峰与碳中和的有效手段。

目前，全球发达国家普遍采用碳交易市场方式，作为有序开展整体碳减排的主要手段。

在欧洲，欧盟花了十几年时间建立了一个覆盖几乎全欧盟国家的碳配额发放、监管和交易市场，并有效降低了全欧盟的碳排放量。

欧洲所有的高碳排放企业，如能源密集型行业，能源工业，有色金属加工生产，建材和造纸，石化行业、陶瓷玻璃、制氨行业，包括航空业，都必须在这个市场里，向主管单位，通过拍卖方式，获得相当于企业70%二氧化碳排放量的碳配额欧洲排放单位(EU Allowance, EUA)，其余30%的配额将免费发放。

未来，按照欧盟的规划，企业所有碳配额都必须拍卖，无法实现免费获取。

欧盟碳配额强制履约覆盖的行业，可以说是全球最广泛的，甚至进出欧盟的外国航空公司国际航班，也被纳入碳排放交易体系，各航空公司可获得一定量的免费碳配额，其余不足部分则需要向市场购买，节省或未用完的配额，也可以上市交易。

最新的消息显示，欧盟碳交易二级市场的碳配额价格，已上涨至56欧元每吨，创历史新高。

欧盟也对新能源企业开放CER配额审批、签发和交易。一些新能源公司也从中大量获益。

如在2019年4月，欧盟委员会确立了全欧盟范围内汽车平均碳排放截至2030年降低37.5%的目标。

要求，在2020年欧盟范围内所销售的95%的新车二氧化碳排放平均水平，每公里不得超过95克。

若车企无法满足该标准，就需向欧盟委员会缴纳每辆车二氧化碳排放每克95欧元（约合人民币740元）的罚款。

为了防止被高额惩罚，传统燃油车企与新能源车企，组建了碳配额交易池，收购新能源车企产生的"特殊"碳配额CER。交易数额之巨大，足以让一部分新能源车企扭亏为盈。

以特斯拉为例，公开资料显示，特斯拉最近三年通过销售碳配额，分别获利4.19亿美元、5.93亿美元和15.8亿美元，金额约为其企业净利润的一半左右。

固废行业中，能够被国际普遍认同，对碳减排有积极作用的技术和项目，主要集中在有机垃圾甲烷回收利用。因为有机垃圾在自然降解过程中，会产生大量甲烷和二氧化碳，甲烷也是联合国IPCCC中要求严格削减的六种主要温室气体，带来的温室效应，是二氧化碳的30倍左右。

以人畜粪便为主要原料的农村农业沼气项目、垃圾填埋场的填埋气回收项目、垃圾焚烧项目、生物质焚烧等四种项目类型，都是通过削减甲烷排放或回收利用甲烷，达到温室气体减排的目的，并从中可以获得国家签发的CCER碳配额，进行国内碳交易；又或是京都议定书规定可以出售至欧盟的CDM碳配额。

上述四个行业的碳配额申报，2017年前均需递交至国家发改委气候变化司。

但2017年4月，国务院职能调整，应对气候变化职能转移至生态环境部，应对气候变化司团队也全员转调至生态环境部，相关配额申报申请工作暂停至今，目前有希望重新开闸的时间，可能在全国性碳交易市场六月底正式投运后。

在2017年暂停申报前，垃圾焚烧行业的碳配额申报热情普遍较高，彼时全国投入正式运营的垃圾焚烧项目，共240个。

而有106个垃圾焚烧项目提交了CCER申请，占全国行业比例为44%，同时有55个项目提交了CDM申请（可出售欧美的碳配额），同行占比23%。

不过，可惜的是，垃圾焚烧的碳配额申请，无论是CCER还是CDM，审批通过率和签发率，都是上述四种类型项目中，几率最低的。

清气团数据库，对垃圾焚烧、沼气和填埋气三种类型项目的配额签发率比较。

主要原因在于欧美国家环保组织，反焚情绪较为强烈，认为垃圾焚烧虽有温室气体减排效应，但其本身也有持久性污染物排放，不能享受清洁能源待遇，也不应享受碳配额申请特权。这一见解，已经成为欧洲政党和公众的主流共识。

2018年欧洲议会通过法令，要求成员国未来不能再将垃圾焚烧视为可再生能源，并要求取消相关补贴。

而对于在碳配额政策、碳减排技术以CER方法学技术，我国环境科学界一直处于欧美追随者位置。

未来，CCER申请重新开闸后，垃圾焚烧类型的项目，是否还能够按照原有方法学和核算体系，享受碳配额申请的权力，存在相当大的不确定性。

清气团认为，虽然垃圾焚烧本身的碳配额发放，前景不明。但垃圾焚烧企业，自营或投资的其他项目，反而有可能成为顺利拿到碳配额的突破口。

首先，不少焚烧企业大量投资了餐厨垃圾处理项目，此类型项目从生产技术原理和碳减排原理路径，与农业农村沼气项目高度同源，都是属于有机质直接转化为低碳能源——甲烷的技术路线，参照农业沼气项目的方法学，开展碳配额申请工作，应该相对容易成功。

目前国内，已有广西南宁市、山东临沂市和甘肃兰州市，三个城市的餐厨垃圾项目，申报了CCER碳配额，其中甘肃兰州项目已经获得审批。

其次，焚烧企业的传统艺能——垃圾渗滤液。目前部分企业已经成熟开展了厌氧产沼的资源化开发，如光大环境南京项目，就已经成熟使用渗滤液产沼，并将沼气用于焚烧炉助燃和启炉点火，节约了大量外购化石燃料。

渗滤液产沼的技术原理，实际与沼气项目，也高度同源，同时国家温室气体自愿减排方法学（第三批）备案清单，也包含污水处理回收甲烷的相关方法学。

位于深圳市宝安区老虎坑的深能环保宝安垃圾焚烧厂，其渗滤液沼气回收项目，于2015年申报了CCER碳配额，这也是国内同行中唯一一个提交渗滤液碳配额项目，但目前未获审批。

值得一提的是，老虎坑区域，是深圳市宝安区生活垃圾集中处置点，这里既有深能环保旗下的宝安垃圾焚烧厂，也有东江环保经营的垃圾填埋场。两家公司都申报了多个碳配额项目。

深能环保同时申请了焚烧厂二期的CCER配额和CDM配额，也申请了渗滤液的CCER配额。东江则申请了垃圾填埋气的CCER配额以及CDM配额。

同一区域，同种废弃物料，申请了三种类型的碳配额，这在国内固废行业极为罕见。