2016-12-07 吴丽蓉11月22日，环保部发布《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，数据显示，此次发布信息的246个大、中城市2015年一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。
作为个体的我们每天都在生产垃圾，共同造就了这些庞大的数字。垃圾处理若不得当，带来的会是资源浪费和环境污染。而垃圾分类处理虽已推广多年，却仍处困局之中。以北京地区为例，本报记者此前的报道发现，垃圾分类试点实施16年却仍难落地。无论是垃圾分类还是其他城市问题，无不在考验城管理者的管理水平。再次，我们不仅再次发问：垃圾分类真正落地还要多久？《工人日报》记者就此采访了多方人士。
“垃圾分类是一个复杂的系统工程，涉及到技术、经济、社会、法律等多个方面的因素，也涉及到每一个居民。”清华大学环境学院教授刘建国在接受《工人日报》记者采访时说：“这个问题天然就很复杂，不是花钱或者下决心了就一定能做成的。”
网络上有不少观点认为，垃圾分类在中国难以推行，发达国家则做得很好。刘建国则表示，垃圾分类需要很长的一段时间，发达国家也是等到社会经济发展到一定阶段才能做好，而目前真正做得好的其实也仅限于德国、日本和北欧的一些国家。
垃圾分类的处理过程本身是一个环环相扣的长链条，前端对后端的影响很大，而系统的配套很难做到完备。刘建国说，从技术角度来讲，垃圾不同程度的混合，均会对末端处理设施的使用效果造成破坏，末端处理要发挥真正的作用需要每个环节严格达到标准才行。
上海市环境工程设计科学研究院院长张益也对《工人日报》记者表示，垃圾分类的确是一个很难的问题。其推广难的主要原因在于三个方面：一是垃圾分类收集的群众基础不足，尚不能得到广泛的配合与支持；二是三处衔接不匹配，即末端垃圾处理设施与分类要求不匹配，上游垃圾产生与回收需求不匹配，中端垃圾收运与分类要求也不匹配；三是政策、法制的配套还不够到位。
刘建国将垃圾分类总结为长期性、系统性、复杂性和全局性四个特性，他认为，做好垃圾分类工作，需要充分认识到其难度，需要有耐心持续地推广下去。
垃圾分类实施多年，却没有在广大居民中深入人心，原因之一在于人们对待垃圾观念中存在误区。
垃圾是资源还是污染源？
“垃圾是放错地方的资源。”这句话流传颇广，而刘建国认为这是一个误区，在实践上是有害的。他认为，垃圾的本质是污染源，其次才是有条件的资源。
刘建国说，若把垃圾看成是资源，人们易于认为垃圾分类是在为政府做好事；而如果把垃圾当成污染源对待，可使人们认为不做分类是一件坏事。“引导人们不做坏事，比引导人们做好事更容易。”
垃圾分类的目的是什么？
这通常有三个维度的解释：减量化、资源化和无害化。张益认为，这几个维度难以同时满足，需要有一条主线，但这条主线在不同省市、不同阶段可能不同。
刘建国则认为，跟垃圾末端处理系统匹配起来，根据处理系统进行分类，降低处理系统的二次污染，提高处理系统的效率，利于处理系统稳定高效地运行，是垃圾进行前端分类的真正目标。
垃圾分类的职能主体是谁？
涉及管理垃圾分类的部门较多，包括住建部、发改委、环保部等在内。环保组织“自然之友”垃圾减量项目主任孙敬华说，垃圾分类管理长期是“九龙治水”的局面。张益认为，单靠一个管理系统难以做好工作，需要协同各级有关部门，共同做好规划、问责、督查等相关工作。
北京市城市管理委员会今年7月成立，统筹垃圾分类相关管理工作。刘建国认为，北京市成立城管委本身就是一项比较重大的举措，将职能集中，有利于各部门避免权责不明确的问题。
垃圾分类在中国的推广，经历了几个时间节点。早在上世纪90年代中期，北京就开始提出垃圾分类。2000年，全国设立了8个垃圾分类试点城市。2011年，住建部、发改委发布的相关“十二五规划”再次探索垃圾的分类处理。最近的一次，则是2016年6月发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》（一下简称《方案》），提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。《方案》提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
2015年12月1日，杭州正式实施《杭州生活垃圾管理条例》，明确：没有按规定将可回收物投放到可回收物收集容器的，对个人你处以50元以上200元以下罚款。
北京市城市管理委员会工作人员告诉《工人日报》记者，城管委正在继续加强垃圾分类推广力度。今年计划进校园开展30场、进居委会开展十几场宣传教育活动，也要求各街道、社区开展宣传。他表示，我国居民长期以来没有分垃圾的习惯，垃圾分类的观念要深入人心还需要一段较长的时间。
张益认为，进小学、居委会等进行教育引导，犹如“吃中药慢慢调理”。若要“见效快”，可能需要采取将垃圾分类落实到地方各级部门，设置考核标准，对完不成指标的进行处罚、问责等措施。
中国人民大学哲学院教授欧阳志远长期关注固体废弃物资源化，他告诉记者，垃圾分类应形成产业链，管理制度和社会监督引领也均需加强。
刘建国则认为，垃圾分类的顶层设计思路清晰后，各地应结合具体情况，将顶层设计思路和基层创新结合起来。此外，政府起主导作用，全民都该配合。“每个人都是垃圾排放者，每个人都需要承担责任。”
链接 | 图解垃圾神秘的一生
把垃圾丢到外面仅仅只是开始......
全世界每年丢弃的垃圾数量
超过了7亿5千万吨，
他们的归所不全是如你所想的那样
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