第十二届全国人大常委会第二十八次会议于6月22日在京开幕。全体会议听取了全国人大环境与资源保护委员会关于《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》的说明。
这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。
土壤污染如何以预防为主，怎么防控土壤污染“传染”，怎么整治已经“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，开出三大药方。
来源：中国环境报、新华社
重点提示
草案确立了土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。
草案规定禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。
草案规定列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。
草案规定不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染责任人进行追偿的。
草案规定，国家建立土壤环境信息与数据共享机制。
6月22日上午，张德江委员长主持十二届全国人大常委会第二十八次会议第一次全体会议。（图片: 全国人大网）
全国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉在《土壤污染防治法（草案）》的说明中表示，长期以来，我国经济发展方式较为粗放，污染物排放总量居高不下，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。土壤污染问题成为亟需解决的重大环境问题。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的标准、规范，对于依法规范土壤污染防治行为，最大程度地减少土壤污染，保障农产品质量安全和公众健康，具有十分重要的意义。
罗清泉说，根据我国生态文明建设以及环境保护的总体要求，草案突出“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”，将立法作为解决土壤污染问题的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序进行。
草案遵循的原则：一是以问题为导向，制定解决突出问题的措施；二是在预防为主、保护优先、防治结合的总体思路下，根据土壤污染防治的实际工作需要，设计法律的总体框架和内容；三是根据土壤污染及其防治的特殊性采取分类管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治现有状况和国务院职责分工，设立相关法律主体的行为规范和监督管理制度；五是注重与大气、水、固体废物污染防治法律之间的相互衔接，增强法律的针对性和可操作性。
草案强调，政府、企业和公众是土壤污染防治的三大主体，在土壤污染防治方面负有不同的责任。为了使这些主体各负其责，草案规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核；规定了单位和个人的一般性权利、义务，确立了土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。
草案明确要求建立土壤污染防治标准体系，规定每十年组织一次土壤环境状况普查。为了弥补普查时间跨度较大的不足，还规定了国家实行土壤污染状况监测制度。为了在源头上防止对污染土壤的不当利用，草案规定在制定和修改土地利用规划和城乡规划时，应当充分考虑土壤污染防治要求，合[理确定土地用途。同时，草案规定将国家和地方的土壤污染防治工作纳入环境保护规划。
关于对土壤污染的风险管控和修复，草案根据不同类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了不同的制度和措施。对农用地土壤建立了分类管理制度，分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，采取不同的措施；对建设用地土壤建立了土壤污染风险管控和修复名录制度，规定了风险管控和修复措施，规定了修复工程的实施程序和修复中的污染防治要求。
关于土壤污染防治的经济措施，草案规定通过多种渠道、多种方式解决土壤污染防治资金问题。一是规定国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施，鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治；二是各级人民政府应当安排必要的资金用于土壤污染防治工作，加强绩效管理，确保资金使用的效益；三是国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金。
此外，草案还规定了监督检查、公众参与的内容，规定了相应的法律责任。
中国环境报记者：郭薇
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