中国工程院院士杜祥宛介绍，“无废城市”并不是没有固体废物产生，而是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
杜祥宛认为，推进“无废城市”建设，要从城市整体层面对固体废物综合管理进行改革，需要构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。
青岛同德路社区居民在使用人工智能垃圾分类机。新华社发(王海滨摄)
清华大学教授李金惠介绍说，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。
日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。欧盟委员会先后发布“欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。
李金惠说，尽管提法不尽相同，但核心是相似的，主要是建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。
生态环境部固体废物管理中心副主任臧文超说，近年来，我国在固体废物的回收利用领域有大量的试点工作，对推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。臧文超说，从试点内容上看，“无废城市”建设试点更加强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。在突出不同固体废物特殊性的同时，更加强调系统集成。在具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫。包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。
国家环境保护专业技术领军人才教授级高工张益更为直接地指出了固废处理存在的各项壁垒。
“《‘无废城市’建设试点工作方案》（以下简称《方案》）的重点任务中对多项固废提出了要求，然而这些固废的主管部门均不相同，例如工业垃圾由工业和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城乡建设部主管，农业废弃物主要由农业农村部管理，危险废物由生态环境部主管，如何实现部门协同是推进‘无废城市’的一个难点。”张益强调。
哪些城市有望成为试点城市？生态环境部固体司温雪峰处长说，试点城市遴选程序上，由省级有关部门组织推荐，生态环境部会同国家发展改革委等有关部门筛选确定。
温雪峰说，在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择有代表性、带动作用较强的城市。其次，综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市。此外，在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。
到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。
通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。
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