格局 | 美国撂挑子，如何应对全球环境治理面临“领导力赤字”的局面？

图为世界资源研究所执行副主席Manish Bapna发表演讲。

总统易主，美国就此撂挑子？

　　想当初，最让人啼笑皆非的是在《巴黎协定》生效后的第4天，美国选出了一位声称气候变化纯属骗局，并立誓要“取消”这一协定的总统，这看起来给国际社会都出了个难题。千辛万苦刚“出炉”的协定，怎么美国总统刚一换人就宣布要撂挑子？

　　事实上，总统就职典礼一结束，提及前总统奥巴马的气候倡议的内容就从白宫网站上消失了，取而代之的是“美国优先”能源计划。并且，几天后特朗普政府已要求美国环境保护局（简称EPA）移除其网站上提及气候变化的内容。这一举动加深了人们对特朗普政府可能否认基本科学事实的担忧。

　　纳税人有权利了解自己出资赞助的这些研究的成果。让美国人与自己的生存环境现状隔离，这是一种危险和可怕的想法。即便有这种想法和呼声，一些EPA工作人员还被要求不得发布其他新闻稿或在社交网站和博客上发声。并且特朗普政府关于冻结EPA补助和合同的命令已于1月底即刻生效。这些举动不仅让EPA工作人员寒心，也让不少支持应对气候变化的民众深深震惊。

　　2月，特朗普提名了具有“反环保斗士”形象的普鲁伊特，为其成为EPA第14任局长铺平了道路，导致国内争议不断。

　　近期，有外媒报道，特朗普在气候变化的问题上开始松口，表示对气候变化持开放态度。世界资源研究所执行副主席Manish Bapna认为，这一改变令人关注，或许与国际社会的压力有关。但目前看来，特朗普的松口并不是妥协，他依然执着于削减美国在环保方面的开销。

民众不买账，逆全球化得不偿失

　　3月初，据美国行政管理和预算局的初步计划，EPA年度预算将从82亿美元削减至61亿美元，降幅达25%；同时裁撤约3000名员工，占员工总数19%。此外，据《华盛顿邮报》报道，特朗普政府还计划将国家海洋和大气管理署（NOAA）的经费减少17%，这个机构是商务部下属科学机构，研究气候、天气、海洋和沿海地区的变化。

　　然而，美国民众对这一举动也并不买账。据调查，不少民众仍希望看到美国在应对气候变化方面采取行动，不仅66%的选民认为美国应该采取行动，并且在支持特朗普的选民中，仍有55%支持之前的气侯变化应对政策。不仅如此，特朗普团队内部对美国是否退出《巴黎气候协定》出现重大分歧，现任国务卿蒂尔纳森和特朗普的女儿伊万卡都反对退出，所以特朗普当局究竟会怎样抉择，仍和他在社交平台上的表现风格一致，令人难以捉摸。

　　特朗普不仅在气候政策上备受瞩目，近来在移民政策上也争议不断。就职美国总统一周内，特朗普先后签发了禁止伊拉克等7个国家公民入境美国的旅游禁令，同时还叫停难民接收计划。当然，还有他主张修建的美国和墨西哥的边境墙。这些行动都不得不让人联想到国家民族主义回潮，这是典型的“逆全球化”表现。

　　再想到去年英国脱欧，国际社会对此颇有微词。不少人认为，一些大国并没有对全球化进程起到领头羊作用，反而带头实行保护主义，导致全球治理也面临“领导力赤字”，尤其是在关乎全人类的可持续发展问题上。其实，对多数国家而言，“逆全球化”特别是“反全球化”，意味着“双输”或者“多输”，是短视且得不偿失的，不仅会造成经济损失，而且还会减少必要的国际合作和交流。

　　反全球化的呼声开始出现，反映了经济全球化进程的不足，也暴露出了一些强国主导下的传统全球化的诸多弊端，因此打造升级版全球化，推动实现“新全球化”可谓势在必行，这为中国在引领全球范围的可持续发展方面提供了难得的机遇以及更广阔的平台。

献计献策，中国发挥绿色影响力

　　中美作为让《巴黎协定》尽快生效的两大国，对国际社会而言影响力都不可小觑。在美国政策风云变化的同时，中国一直积极推动绿色发展。

　　今年5月，中国即将召开“一带一路”国际合作高峰论坛，进一步树立负责任的发展中大国形象。中国能否在进一步推动国内绿色发展的同时，引领全球的可持续发展合作，成为世界关注的焦点。

　　中国一直致力于全球范围内的环境治理问题。2016年5月，联合国环境规划署的《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，就标志着中国 “两山论”的发展理念为联合国所首肯和采纳，成为全球新发展理念。

　　在行动方面，中国已经成为世界重要的绿色能源投资国、绿色能源生产国、绿色能源消费国，也将成为世界新能源、清洁能源以及低碳产业方面的创新者、引领者；中美两国领导人正式发表《中美气候变化联合声明》，体现中国引领世界绿色革命的大国担当；建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。言行合一是我国作为一个负责任大国向世界表达的态度。

　　如果这些头衔让人觉得抽象，那么从我们身边，也能清楚地感受到可持续发展的理念已经逐渐融入了我们的生活。共享经济就是很好的例子，如今满大街都是小黄车和摩拜等共享单车，既节约了等车时间，也是一种直接的低碳行为。不仅更多的国人能体验骑行，在华的很多外国人也逐渐爱上这样的出行方式。我国绿色发展的理念的输出还在不断延伸，相信会有更多的渠道让国际社会上更多的人参与进来。

美财政预算案大增军费 环保局和国务院成“输家”

      美国总统特朗普16日公布其任内首份联邦政府财政预算提案，计划将国防部预算大幅增加10%，斥资540亿美元重振军威，并增加对国土安全部的拨款。为了养军，其他部门就要“节衣缩食”，最大输家是国家环境保护局和国务院，预算分别遭削减31%和29%，这一预算提案引起民主党强烈不满。

　　报道称，特朗普的2018年度提案题名为“美国优先：让美国再次强大的预算蓝图”，预算总额为1.15万亿美元。特朗普指出，没有国家安全，就没有繁荣，预算案将国民的安全列为首要考虑。白宫预算事务主管更是将这份预算案称为“硬实力预算”。

　　根据这份预算案，美国政府将提高国防部预算10%，大举购入军舰战机及武器，是前总统里根以来最大规模扩军。此外，国土安全部经费增加7%，政府今明两年内将拨出40亿美元兴建美墨边境城墙，阻截非法移民。

     为了取得所需资金，特朗普削减其他一系列部门的拨款，国务院预算大减29%。报道指这可能是进一步削减海外援助和联合国经费的先兆。

资料图：美国总统特朗普