2016年时，土耳其的人口为7980万， 2015年时GDP为7179亿美元，排名全球第17，而人均GDP则为9125美元，属于中等收入国家。2015年，土耳其家庭的支出中，有20.2%用于购买食品和非酒精类饮料，是厨余垃圾和包装废物的直接产生源。同年，土耳其的市政当局共花费了2.046亿欧元用于废物管理，而其他政府组织和各省当局的支出则为203万欧元。
1964年，土耳其与欧盟签订了《联合协定》，之后于1999年获得了候选成员国身份。虽然获得候选成员国身份已经有近20年的时间了，但土耳其至今也没有制订出符合欧盟标准的城市固废管理法规，导致国内一直遭受废物问题的困扰。虽然难民危机令欧盟和土耳其间的关系十分紧张，但该国仍然保有候选成员国的身份。土耳其的现任政府正在不断努力，想要成为欧盟的正式成员国，所以必须要改善废物管理状况，令其满足欧盟规定的要求。
废物产生状况
图1. 土耳其2001年～2014年的全国总收运量及人均收运量
2014年时，土耳其城市共收运了2800万吨的城市固废，相当于每位市民每年394千克。图1展示了2001年～2014年期间土耳其全国的年收运量和人均日收运量。可以看出，在2007～2008的经济危机期间，城市固废总收运量出现了明显的下降，但之后便开始迅速回升，在2014年达到了2800万吨。与2008年相比，2014年的总收运量增长了360万吨;在同一时期内，全国废物收运的覆盖人数从5780万增长到了7080万，增长率为22%，原因为农村人口的城市化，导致虽然收运总量近几年来一直在不断增加，但人均收运量却呈现出下降的趋势。
目前，土耳其没有对城市废物进行分类研究的统一标准，不同的研究得到了不同的废物组成情况结论。土耳其城市联盟于2015年对不同类型区域的废物组成情况进行了调查。该项研究的结果;其中的非可燃废物包括土石、灰烬;城镇指人口在2000～20000间的定居点;城市指人口超过20000的定居点。
图2. 土耳其城市区域的废物组成情况
图3. 土耳其城镇区域的废物组成情况
图4. 土耳其农村区域的废物组成情况
可以看出，随着区域城市化程度的提升，厨余及园林垃圾和非可燃剩余废物在废物总量中所占的比例会不断下降，而可燃剩余废物、纸板、塑料、金属、纸类、玻璃的比例则会随着城市化程度的提升而上升。因此，在土耳其，大城市产生的废物更适用于进行焚烧发电处置。
土耳其废物管理体系
1. 废物管理法规
在土耳其，废物管理的主要实施者为各地的市政府。根据《固废控制法规(1991)》的规定，市政当局应当负责辖区内废物的收集、运输及处置。该法规在之后几经修订，目前土耳其施行的为2005年发布的版本。表1出了土耳其现行的废物管理法规，包括各法案的生效年份。
表1 土耳其与城市固废管理相关的法律
2005年，土耳其颁布了《有害废物控制法案》，就应当如何对有害废物进行焚烧及填埋处置做出了规定，并规范了有害废物的收集、运输及储存方式。2011年颁布的《包装及包装废物控制法案》规定生产商应当支付产品包装处置所需的费用，对生产商产生了足够的经济压力，令其减少包装的使用量;此外，相关的法人实体应当为所有由于包装而造成的环境问题负责。根据《包装法案》的规定，市政当局应当负责在产品生产商与其他参与废物管理的实体间进行协调，建立起进行源头分类所需的基础设施。由于规定了一些废物直至2020年的回收利用率目标，《包装及包装废物控制法案》是土耳其最为重要的城市固废管理法案之一。
图5. 《包装及包装废物控制法案》中规定的废物回收利用率目标
土耳其另一项与固废管理相关的重要法规是2010年的《卫生填埋法案》，法案对可生物降解城市固废进行填埋处置做出的限制，要求在2025年前，将可生物降解城市固废填埋处置量降低到2005年时的35%，并规定了减量的中期目标，即在2015年时减少到2005年的75%、在2018年时减少到50%。法案做出填埋减量化规定的目标是，改变土耳其目前主要依靠填埋作为有机废物处置方式的现状，转而以资源利用的方式，在处置的同时产生效益。
2. 资金来源
在土耳其，地方政府(各市政当局)负责为废物管理服务提供资金，主要的资金获取方式为征收“卫生税”，方式为与水费一同收取。但是，卫生税的征税额只相当于土耳其家庭日常支出的0.7%，远不能满足废物管理服务的实际需求;如果要令废物管理服务水平达到欧盟标准，那么税额就只相当于所需金额的20%～30%，导致该国目前尚不具备对固废产业进行升级的资金基础。此外，由于属于附加税费，一旦水费收取出现问题，卫生税也会同样出现问题。目前，市政当局不得不投入大量的财力来对废物的收运及处置进行补贴，全国城市用在废物管理上的平均支出相当于市政总支出的7.96%，在最为极端的情况下，个别城市补贴额甚至达到了财政收入的40%。实际上，土耳其收取的卫生税总额极低，连全国收垃圾小贩和拾荒者的营业额总量都比不上。
土耳其家庭卫生税税额是根据用水量计算的。2014年时，大城市卫生税税额为每吨自来水0.083欧元，在其他城市区域则为0.065欧元。城市中的工商企业则需要按照营业的类型及规模交纳固定的废物管理费用。与向居民收取的卫生税一样，向工商业收取的废物管理费也不足以支付城市的废物管理成本。废物管理费收费标准并不符合污染者付费原则——比如说，两所学生人数相同的学校将会交纳相同的费用，哪怕其中一所学校的废物产生量远低于另一所。在这样静态的收费体系中，废物产生者在交纳了固定的费用后，就没有任何动力来减少废物产生量了。
总而言之，土耳其废物管理业目前不具备有效的资金获取手段，作为主要资金来源的卫生税远不能满足该国升级产业，令其符合欧盟标准的要求。
3. 收运
在土耳其，市政当局负责城市固废的管理服务。虽然收运方式在不同城市间存在一些差异，但卡车上门收运是最常见的方式，尤其在城市和较大的城镇最为常见。收运车辆配有专门的收运人员，通常每天或每两天进行一次收运。对于人口密度较低的区域，则通常采用集中投放的收运方式，根据社区的具体情况选择适宜体积的垃圾桶。收运所用的车辆均归各市政当局所有，因此也是抬升市政废物管理支出的因素之一。
拾荒者是土耳其废物收运环节中不可忽略的一个链条。拾荒者会在捡拾可回收利用的废物后，按照重量向工厂出售，将回收利用作为生计的来源。据估计，目前土耳其共有大约50万的拾荒者，大约能够回收利用土耳其10～15%的城市固废，但政府却将拾荒者看作是一种社会问题，想要通过罚款的方式阻止生产厂家收购拾荒者提供的原料。土耳其除了拾荒者提供的非正规源头分类服务，废物都是混合投放收运的，就算是医疗废物也通常没有专用的收运车辆，而是直接向垃圾桶投放;只有少数的城市，特别是人口众多的大城市，才存在单独的医疗废物收运服务。
尽管存在上述许多问题，但土耳其垃圾收运服务的覆盖率也的确在过去十几年实现了大幅上升：2001年时，土耳其全国只有75%的城镇居民能够获得收运服务，而到了2014年，收运率则上升了16%，达到了91%。
图6. 土耳其2001～2014年期间的收运服务覆盖率
4. 处置状况
在土耳其，最常用的两种废物处置方式是填埋与倾倒。目前，该国没有征收填埋税，而是鼓励用填埋处置来取代更为有害的倾倒处置。填埋处置费在土耳其存在地域差异;举例来说，在伊兹密尔省，非有害工业废物的填埋处置费为每吨14.9欧元;而在布尔萨省，处置费则为每吨22.4欧元。
2014年，土耳其废物管理业收集到的城市固废总量为2801.1万吨，其中有993.6万吨的处置方式为倾倒，占总量的35.47%;有1780.7万吨接受填埋处置，占到总量的63.57%;进行堆肥的为12.6万吨，占0.45%;露天焚烧为4000吨，占0.01%;向湖泊及河流倾倒为1.6万吨，占0.06%;深埋为7000吨，占0.02%;其他处置方式为11.4万吨，占0.41%。从图9可以看出，土耳其1994～2014这20年间，固废的处置方式从主要依靠倾倒，转变为主要利用填埋场;虽然填埋是对环境有害的方式，但比起倾倒，仍可算上在处置方式上取得了一定的进步。
图7. 土耳其1994～2014年的废物处置方式变化情况
5. 焚烧发电
土耳其2015年时能源总使用量为1498太瓦小时，其中发电量为261.8太瓦小时。在能源总用量和发电量中，分别有88%和68%来自化石燃料。土耳其对国外进口的能源有着严重的依赖，2015年时石油、天然气和煤炭的进口量分别占到了总使用量的94.4%、99.2%和36.9%，相当于有过半的能源需求是依靠进口满足的，导致为能源进口而产生的支出达到了378亿美元。因此，土耳其目前正在积极地在国内寻找能够作为进口化石燃料替代品的能源。
目前在土耳其，使用废物作为燃料获得的能量在能量总消费中所占的比例几乎可以忽略不计。由于国内有大量填埋场，所以目前最主要的废物能源化利用方式为，通过燃烧填埋场产生的气体进行发电。土耳其每年填埋场气体产生量为1.63亿立方米，而填埋场气体发电设施的装机容量则为151.7兆瓦(全国的总装机容量为80035兆瓦)。2011年生效的《可再生能源法》规定，利用可再生能源产生的电力在入网时可以得到优惠的收购价;目前使用沼气发电的入网电价为0.0107欧元/千瓦时，高于工业用户0.0072欧元/千瓦时的购买电价，而使用填埋场气体发电的入网电价则与沼气发电享受同等的优惠待遇。目前，土耳其全国还没有使用城市固废做燃料的焚烧发电厂正式投产。
图8 土耳其各种发电方式占总装机容量(80035兆瓦)的比例
总部设在瑞典的废物管理公司Hitachi Zosen Inova于2017年9月与土耳其最大城市伊斯坦布尔市的市政府签订合约，将在该市市郊建设土耳其首座焚烧发电厂，预计于2021年完工，投入运行后将会成为欧洲最大的焚烧发电厂。Hitachi Zosen Inova于土耳其建筑公司Makyol合作进行焚烧厂的设计与建设。焚烧厂在建成后将拥有三套锅炉，年处置能力将会达到100万吨，每年能够产生70兆瓦时的电力。
6. 土耳其废物管理体系总体表现评估
土耳其的废物管理体系仍然存在很多问题。首先，一些在绝大多数国家被当作非法行为处置方式仍然在土耳其是合法行为，比如说2014年时，在该国市政当局收集的固废中，有0.06%被倾倒至河流及湖泊中，还有0.01%被露天焚烧，而这并非一般人所认为的非法行为，而是市政当局记录在案的正当处置程序。目前，该国仍有9%的居民无法获得收运服务，只能对废物进行自行处置，通常采用的处置方法为露天焚烧、随意倾倒、用作燃料。
在土耳其政府公布的回收利用数据指出，2013年时，该国完成了2011年《包装及包装废物控制法案》中规定的所有回收利用阶段性目标。由此可以看出，只要具备了法律基础，土耳其就能够完成废物管理的改进目标。
表3 2013年土耳其的包装废物回收利用率及回收利用目标
表3的回收利用率为计算回收量与市场贩售量的商值得到的，其中纸类的回收利用率超过了100%就是因为这样的计算方式而产生的：一些纸类包装于2013年进入市场，但在2013年才被回收，导致回收量大于市场贩售量。根据《包装及包装废物控制法案》的规定，对表5中的废物进行回收利用是商品生产商的责任，因此回收利用过程与市政当局提供的废物收运及处置服务完全独立;换言之，土耳其采用了与德国相似的双轨废物管理体系，实现了较高的包装废物回收利用率。由于市政当局没有相应的基础设施，而且也没有法律对剩余部分城市固废的回收利用做出规定，所以土耳其由市政当局负责的废物管理一直存在回收利用率极低的问题。
来源：智慧环卫联盟
特此声明：
1. 本网转载并注明自其他来源的作品，目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点。
2. 请文章来源方确保投稿文章内容及其附属图片无版权争议问题，如发生涉及内容、版权等问题，文章来源方自负相关法律责任。
3. 如涉及作品内容、版权等问题，请在作品发表之日内起一周内与本网联系，否则视为放弃相关权益。