“无废城市”的内涵是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“无废城市”的内涵是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。虽然我国已经在顶层设计中提出“无废城市”建设的概念，但实际上，国际上也早已有类似模式的城市建设经验可以借鉴。因此，总结了解国外“无废城市”的管理模式、机制措施等，对于我国建设“无废城市”试点具有重要的参考意义。
2007年，意大利卡潘诺里市的托斯卡纳小镇签署了欧盟零废弃战略协议，成为首个签署此协议小镇。作为欧洲城市固体废物回收率最高的小镇之一，其“零废弃”战略的实施依靠强有力的政策推行和广泛的社区参与。
小镇曾力抗一座焚烧厂的建设，引发了一场意大利范围内的“零废弃”基层运动。原因在于，相对于回收而言，垃圾焚烧反倒加大了资源可持续利用的挑战，同时从焚烧废物中所捕获的能量相比于垃圾回收是相当有限的。就在卡潘诺里签署欧盟零废弃战略协议10年间，当地废物产生量减少了40%，82%的废物实现了分类收集。而这在整个意大利都是破记录的回收率，因为截止2017年，意大利的平均回收为27.5%。其成功的经验主要包括：
第一，采用挨家挨户的垃圾回收策略。这种“门对门收集废物计划”的好处和关键点在于及早和积极地和居民沟通和询问意见。2005-2012年，挨家挨户上门回收垃圾在卡潘诺里逐步推广，先是从小村镇开始生活垃圾分类收集，有问题及早发现并纠正错误。2010年，范围扩大到整个地区，当年已实现82%的城市生活垃圾被分拣出来成为了再生资源，只剩下18%送到垃圾填埋场。
第二，确立污染者付费原则，形成计量收费制度。卡潘诺里非常重视源头控制，为了减少公众的垃圾产出，形成节约意识。2012年，居民开始遵守“污染者付费”的废物计量收费制度，工作人员在上门回收垃圾时会通过其电子化工具来扫描垃圾袋上的标签来记录每家每户扔垃圾的频率，最终会根据垃圾产量来征收废品税。税额的确定，以能够支付处置废物垃圾的费用为原则。这种新的收费制度很好地鼓励了居民垃圾减量的习惯。
第三，建立废物再利用中心，提高废品的循环使用。2011年，小镇创建了他们的再利用中心，人们可以把不用的但还可以使用的诸如衣服、玩具、电器、家具等东西送到这里修理或出售。通过建立这种永久性二手物品交换市场，很好地降低了废物处置的经济和环境成本。
第四，缩短当地一些产品的供应链，减少零售过程中的垃圾产量。在卡潘诺里的一些农场采用了“短链”食物分配模式。小镇兴建了自助式的牛奶加注站，当地农民可直接在牛奶加注站供货，提供给消费者使用，省去了送往包装厂或零售商的过程。而居民也可自带容器来购买牛奶，减少了包装盒的使用，同时居民可以以更低的价格买到牛奶。
第五，建立欧洲首个无废弃研究中心，持续推进“零废弃”研究。该中心成立于2010年，专门识别居民日常生活中产生的其他垃圾还有什么，讨论如何进行产品设计以及如何找到生物可降解的可循化利用的替代品。值得一提的是，民间组织在这个过程中起着重要的监督和推动作用。
布鲁日是欧洲食品智慧城市项目的重要合作伙伴。2015年布鲁日决定开始执行可持续性食品计划，旨在创建一个食品智能城市网络，形成包容、灵活、高效的城市食品系统以减少食品浪费，从而实现可持续发展。在当地政府看来，减少食品浪费既有利于减少二氧化碳的排放量，又有利于推进气候变化目标的实现。其具体做法包括：
一是科学诊断食品浪费问题，提升议题重要性。要推进减少食品浪费计划，首先需要意识到布鲁日食品浪费的现状及其影响。根据当地研究者发现，在布鲁日每年有超过750000公斤的食品会被零售商浪费掉，如果能够在这个基数上减少20%的食物浪费，可以节省相当于2540台太阳能锅炉所产生的二氧化碳。而且，减少食物浪费同样能够给城市带来巨大的回报和收益，在减少食品浪费计划中每投入1欧元，城市就可以节约8欧元。这项战略引起了布鲁日政府部门的高度重视。
二是成立布鲁日食品实验室，搭建地方合作网络平台。为了推动“零食品浪费”战略的落地，布鲁日在当地市政环保部门以及民间社会组织的支持下，成立了布鲁日食品实验室。该实验室相当于与地方利益相关者搭建的知识平台和合作网络，自成立以来一直致力于推动布鲁日减少粮食浪费的目标，并制定了粮食准则和相关行动计划。
值得注意的是，在这个食品实验室中有着两个重要的参与者，分别为FoodWIN和Coduco。FoodWIN是一个关于欧洲食品垃圾处理组织学习的网络联盟，Coduco则是一家关于可持续性和公共采购的咨询公司。在这两个组织的帮助下，布鲁日食品实验室与地方利益相关者共同创立了一个关于可持续食物发展计划的委员会，促进不同的行动主体能够相互交流、再分配一些剩余食品。
这其中囊括的重要社会行动者包括食品杂货店、餐厅、烹饪学校等等。例如，在2015年时，作为重要的港口和鱼市的布鲁日，估算有179顿的鱼没有被出售，而是被加工成动物食品。为此，食品实验室联系地方的利益相关者采取了三种措施来应对浪费现象：第一，为消费者创建网上商店，通过在线平台来销售那些较少受欢迎的鱼；第二，他们与当地的烹饪学校展开协作，让学校可以使用一些被丢弃的鱼来用于教学。第三，用那些较少受欢迎的鱼来开发新式的鱼类汉堡。
三是打造主题美食节活动，总结可持续食品发展手册。在2016年5月时，布鲁日食品实验室组织了当地的第一次美食节活动，此次活动的主题就是“为5000人提供食物”，但是这5000顿饭完全是用浪费掉的食物做的。活动实施过程中得到很多当地社会组织、餐厅、厨师的帮助，活动不仅促成了食品的节约，而且有力地提升了公众对于零食品浪费的意识。如今，美食节每年都会吸引大量的群众参与其中，赢得了极大的社会声誉。与此同时，布鲁日食品实验室专门为美食节活动编写了《零食品浪费手册》，手册介绍了如何防止食物浪费和使用过剩食物再利用的诸多技巧。自2004年，斯洛文尼亚加入欧盟以来，卢布尔雅那就开始按照欧盟的标准来加大落实城市废物管理。其垃圾处理最大的特色就是全权委托Snaga这家上市公司来进行废物管理，公司服务范围涵盖了卢布尔雅那及其周边十个郊区城市。在公司目标愿景指引和强有力的执行举措之下，卢布尔雅那在“零废弃”建设上取得显著的效果。
据统计，从2004年至2018年，14年中卢布尔雅那的垃圾分类收集量增加了10倍，回收材料从2004年的16公斤/人增加到2018年的220公斤/人。到2018年，平均每位居民仅产生358公斤的垃圾，而其中68%的废物被回收利用；而被送往垃圾填埋场的垃圾数量减少了96%，垃圾总量减少了15%。这使得卢布尔雅那成为欧盟表现最好的首都。其成功的经验主要包括：
一是建立面对面的垃圾收集体系。早在2002年，卢布尔雅那就开始以一种所谓“生态岛”的形式单独收集纸张、纸板、玻璃和其他包装材料，而剩下混合垃圾（或残余废物）则通过挨家挨户的方式收集。2006年，Snaga公司则进一步改变模式，开始在所有家庭门口收集生物可降解垃圾（如厨余垃圾、园林垃圾）。2012年之后，这一模式在Snaga的精心管理下，很快在卢布尔雅那和所有周边郊区城市实施。
二是减少垃圾收集的频率。在成功推出挨家挨户收集垃圾的方式之后，Snaga再次提出降低收集混合垃圾的频率，不过对于可回收垃圾的收集频率保持不变。例如，对于人口密度较低的地区（主要以单户住宅为主），政府从最初每两周收集一次，改变为每三周收集一次；对于人口密度较高的地区（主要以多户公寓楼为主），混合垃圾则每周收集一次；而可回收垃圾每周可收集多次。这样一种垃圾收集的操作原则，实际上很大地引导了居民的垃圾处理习惯。更具体地讲，如果可回收垃圾的收集频率高于混合垃圾的收集频率，那么那些不希望垃圾闲置在自己家里的市民就会有动力进行分类。虽然这项决定，在推行之初受到了不少市民的反对，但是Snaga仍在不断地进行积极宣传和沟通，要求市民做好垃圾分类。值得欣慰的是，单独收集的数量不断增加，分类收集率从2013年的55%增加到2018年的68%。
三是专注于垃圾的预防和循环使用。为了鼓励市民减少垃圾产生量，提高对于再利用和负责任消费的认识。Snaga创建了社区“再利用中心”，鼓励大家可以在中心进行一些再利用物品的二次交换；同时，积极扩展与其他社会利益相关者的合作，并通过发起“习惯再利用”的活动来提升市民的节约观念；此外，Snaga还十分关注食品浪费问题，为了让市民对自己购买和扔掉的食物数量更加负责，公司促使媒体、当地非政府组织和食品服务供应商都参与到这项行动中来。
[1] The Story of Capannori.https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-capannori/[2] The Story of Ljubljana. https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-ljubljana/https://zerowasteeurope.eu/library/the-story-of-bruges/
图片来源：网络
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